Дело № 2а-1-10/2023

40RS0013-01-2021-000259-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Людиново 11 января 2023 года

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Русановой Н.А.,

при секретаре Копыловой Н.А.,

с участием административного истца ст. помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И.,

представителя административного ответчика Городской Думы городского поселения «Город Людиново» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Людиновского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново» о признании незаконным в части решения Городской Думы, прекращении досрочно полномочий депутата Городской Думы,

УСТАНОВИЛ :

20 февраля 2021 года Людиновский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново», уточнив который просил признать незаконным пункт 1 решения Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года №39-р «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области»; прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы от избирательного округа №5 ФИО3 в связи с утратой доверия.

В обоснование иска указано, что ФИО3 13 сентября 2020 года был избран депутатом Городской Думы городского поселения «Город Людиново». Прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что указанным депутатом с момента его избрания 13 сентября 2020 года и до принятия мер прокурорского реагирования в установленном законом порядке не представлены сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги. По данному факту 27 января 2021 года Людиновским городским прокурором Главе Городского поселения «Город Людиново» внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком принято решение №39-р от 04 февраля 2021 года о предупреждении ФИО3 о необходимости строгого и неукоснительного соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Указанное решение является незаконным, поскольку непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Людиновского городского прокурора Усачев Д.И. поддержал заявленные требования, дал объяснения аналогичные изложенному в иске, с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика Городской Думы городского поселения «Город Людиново» ФИО1 против удовлетворения иска не возражал, суду пояснил, что действительно с момента избрания депутатом Городской Думы ФИО3 не представил сведения о своих доходах и доходах супруги, хотя неоднократно уведомлялся о необходимости сделать это. Сведения о доходах были представлены ФИО3 только 04 февраля 2021 года, в день заседания Городской Думы, когда рассматривалось обращение заместителя Губернатора Калужской области и представление прокурора. Большинством голосов депутаты Городской Думы приняли решение о предупреждении ФИО3 о недопущении впредь нарушения законодательства о противодействии коррупции, хотя такое решение и противоречит действующему законодательству.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что ФИО3 знал о необходимости подать сведения о доходах, неоднократно уведомлялся о том, что он должен подать такие сведения, однако, подал их только 04 февраля 2021 года, уже после окончания прокурорской проверки и после того, как в администрацию поступило обращение заместителя Губернатора Калужской области.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на пункт 1 Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области, являющегося приложением №1 к Закону Калужской области от 20.09.2017 N 236-ОЗ (в редакции, действующей на момент спорных отношений), в котором отсутствовало указание на конкретный срок, в течение которого должны быть представлены вышеуказанные сведения. При этом пояснил, что в ноябре и декабре 2020 г. работник администрации ФИО11 неоднократно уведомляла его о необходимости представить декларации о доходах, а также сбросила ему программу для заполнения деклараций.

Выслушав объяснения ст.помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И., представителя административного ответчика Городской Думы городского поселения «Город Людиново» ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В суде установлено, что 13 сентября 2020 года ФИО3 был избран депутатом Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва. Решением территориальной избирательной комиссии Людиновского района Калужской области №761/103 от 30 сентября 2020 года «О регистрации избранных депутатов Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва» ФИО3 зарегистрирован как избранный депутат Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва.

С момента избрания депутатом Городской Думы городского поселения «Город Людиново» 13 сентября 2020 года и регистрации избирательной комиссией избранных депутатов 30 сентября 2020 года ФИО3 не представил Губернатору Калужской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

ФИО3 неоднократно уведомлялся работником администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», а также Главой городского поселения «Город Людиново» о необходимости представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.

14 января 2021 года Людиновским городским прокурором было принято решение №5 о проведении в Городской Думе городского поселения «Город Людиново» проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и депутатской этике, в рамках которой прокуратурой сделан запрос в адрес Главы городского поселения «Город Людиново» о направлении списка депутатов, не представивших с момента назначения на должность сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. 19 января 2021 года Главой городского поселения «Город Людиново» был представлен ответ на запрос, согласно которого сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера не были представлены депутатом ФИО3

20 января 2021 года в Городскую Думу городского поселения «Город Людиново» поступило обращение заместителя Губернатора Калужской области о неисполнении депутатом ФИО3 установленных антикоррупционным законодательством обязанностей по представлению сведений о доходах.

27 января 2021 года по результатам проверки Людиновским городским прокурором Главе городского поселения «Город Людиново» было внесено представление №7-63-21 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурор требовал:

1. Рассмотреть представление с участием сотрудника Людиновской городской прокуратуры на ближайшем заседании городской думы ГП «Город Людиново», принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

2. Рассмотреть вопрос о применении к депутату городской думы ГП «Горд Людиново» ФИО3 мер ответственности в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» вплоть до досрочного прекращения полномочий.

04 февраля 2021 года на заседании Городской Думы городского поселения «Город Людиново» было рассмотрено обращение заместителя Губернатора Калужской области от 20 января 2021 года о неисполнении депутатом ФИО3 обязанностей по представлению сведений о доходах при избрании депутатом Городской Думы, а также представление Людиновского городского прокурора от 27 января 2021 года №7-63-21 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, вынесенное в адрес Главы городского поселения «Город Людиново», с участием ст.помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И.

Решением №39-р от 04 февраля 2021 года Городской Думы городского поселения «Город Людиново» было постановлено предупредить депутата Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО3 о необходимости строгого и неукоснительного соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в частности – обратить внимание на сроки представления и раскрытия сведений о доходах своих и членов семьи в соответствии с законодательством. В случае повторения данного нарушения депутатом Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО3 – вплоть до досрочного прекращения депутатских полномочий.

Депутатом ФИО3 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги были поданы 04 февраля 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями административного истца ст. помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И., представителя административного ответчика Городской Думы городского поселения «Город Людиново» ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «город Людиново и Людиновский район» ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, копиями: решения о проведении прокурорской проверки от 14 января 2021 года, запроса главе городского поселения, ответа на запрос от 19 января 2021 года, обращения заместителя Губернатора Калужской области от 20 января 2021 года, представления Людиновского городского прокурора от 27 января 2021 года в адрес Главы городского поселения «Город Людиново», решения Городской Думы городского поселения №39-р от 04 февраля 2021 года, решения №761/103 от 30 сентября 2020 года «О регистрации избранных депутатов Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва, Устава городского поселения «Город Людиново», муниципального контракта, скриншотов страниц смс-сообщений, сведениями о подаче декларации о доходах ФИО3, копией решения Людиновского районного суда Калужской области от 07 апреля 2021 года, другими материалами дела, исследованными судом.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По смыслу положений статей 3, 6 - 11 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, депутаты, в числе прочих, являются лицами, замещающими муниципальную должность (часть 1 статьи 2).

Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7.1 статьи 40).

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Калужской области от 20 сентября 2017 года №236-ОЗ «О порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Закону Калужской области (в редакции от 23 марта 2020 года) граждане, претендующие на замещение муниципальной должности представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области при назначении на указанную должность.

Неисполнение указанной обязанности лицом, замещающим, в частности, муниципальную должность, влечет увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 8 статьи 27 Устава городское поселение «Город Людиново» установлено, что депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (пункт 11 статьи 28 Устава городское поселение «Город Людиново»).

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).

Судом установлено, что ФИО3, как вновь избранный депутат Городской Думы городского поселения «Город Людиново» обязан был предоставить предусмотренные федеральным законодательством сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) Губернатору Калужской области с момента своего избрания, однако своевременно не сделал этого, достоверно зная об указанной обязанности.

В нарушение требований части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпункта 11 статьи 28 Устава городского поселения «Город Людиново» Людиновского района Калужской области решением Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года №39-р полномочия депутата ФИО3 прекращены не были.

Решение Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года является незаконным, поскольку с учетом характера допущенного депутатом ФИО3 нарушения требований законодательства, выразившегося в неисполнении обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, не соответствует положениям части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающими в качестве безальтернативной меры ответственности досрочное прекращение полномочий депутата и не предусматривающими возможности применения иной меры ответственности.

Отсутствие в пункте 1 Приложения №1 к Закону Калужской области от 20 сентября 2017 года №236-ОЗ «О порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) указания на конкретный срок, в течение которого граждане, претендующие на замещение муниципальной должности должны представить вышеуказанные сведения, с учетом содержащейся формулировки «при назначении на указанные должности», не может являться основанием для применения к ФИО3 иной меры ответственности, при том, что он неоднократно уведомлялся о необходимости представления таких сведений и не представлял их в течение длительного времени до принятия оспариваемого решения.

Ссылка ФИО3 на письмо заместителя Губернатора Калужской области-руководителя Администрации Губернатора Калужской области от 08 октября 2021 года о законности оспариваемого решения Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года не свидетельствует, поскольку указанное письмо содержит информацию о сроке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в рамках ежегодной декларационной компании, а не при назначении на должность.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит иск Людиновского городского прокурора, заявленный в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Город Людиново», законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск Людиновского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново» о признании незаконным в части решения Городской Думы, прекращении досрочно полномочий депутата Городской Думы удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 Решения Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года №39-р «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области».

Прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО3 в связи с утратой доверия.

Решение суда может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Н.А.Русанова

Мотивированное решение составлено 13 января 2023 года