дело № 2-1-114/2025

12RS0016-01-2025-000082-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 12 марта 2025 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Ефремовой И.А.

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» и обязании присвоить указанное звание,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд к Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» в котором просит признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

Заявленные требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением правления Горномарийскогорайпотребсоюза и комитета профсоюза № ФИО1 награждена знаком отличия «Ударник двенадцатой пятилетки».Имея необходимый трудовой стаж, в августе 2024 года она обратилась в ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно выписки из приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звание «Ветеран труда», поскольку удостоверение выдано не уполномоченной на награждение организацией. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным истец, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> Республики Марий Эл» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке участников судебного разбирательства.

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу положений пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания ветеранов труда.

На основании ст. ст. 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> Эл порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован Постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № « О реализации Закона Республики Марий Эл "Об условиях и порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл».

Указанным Постановлением утвержден Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, звание «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. «а» п.1 Порядка, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по принятию решения о присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» либо решения об отказе в их присвоении.

Полномочия Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» либо об отказе в его присвоении реализуются через государственные казенные учреждения Республики Марий Эл - центры предоставления мер социальной поддержки населению в городах (районах) Республики Марий Эл (п.3 Порядка).

Лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п.5 Порядка).

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.4 Порядка).

Таким образом, в соответствии с приведенным нормативным регулированием, с учетом переходных положений в связи с внесением в законодательство изменений Федеральным законом № 388-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», награжденному ведомственным знаком отличия в труде на ДД.ММ.ГГГГ необходимо подтверждение, что награждение этим знаком произведено соответствующим органом государственной власти и управления; на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» гражданин должен иметь необходимую продолжительность страхового стажа.

Судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки», выданное на основании Постановления правления Горномарийскогорайпотребсоюза и комитета профсоюза №.

На дату обращения в Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл (август 2024 года) ФИО1 имела страховой стаж 28 лет, исчисленный по Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно выписки из приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звание «Ветеран труда», поскольку удостоверение выдано не уполномоченной на награждение организацией.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» суд приходит к следующему.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся ускоренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Работники и коллективы бригад, не имеющие плановых заданий на пятилетку, могут награждаться соответственно единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» при досрочном выполнении годовых заданий в течение пятилетки, личных и коллективных творческих планов, способствовавших успешному выполнению пятилетних планов и обязательств коллективами бригад, участков или предприятий и организаций в целом.

Согласно п. 2 Положения, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством,- совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением-совместным решением госагропрома автономной республики, промышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (п. 3 Положения).

При этом, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится решением соответствующего органа исходя из подчинения организаций и предприятий, в частности: по предприятиям и организациям союзного подчинения; по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления; в союзных республиках с областным делением (п. 2 Положения).

Исходя из положений федерального и регионального законодательства о ветеранах, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами.

Из данных, предоставленных архивным отделом администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл следует, что согласно постановлению № совместного заседания правления Горномарийскогорайпотребсоюза и комитета профсоюзов работников торговли и потребкооперации от ДД.ММ.ГГГГ. «О награждении общесоюзным знаком «Ударник 12-й пятилетки» работников потребительской кооперации Горномарийскогорайпотребсоюза. За заслуги перед потребительской кооперацией; досрочное выполнение годовых планов 12-й пятилетки; увеличение выработки продукции при высоком качестве работ; экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов правление Горномарийскогорайпотребсоюза и комитета профсоюзов работников торговли и потребкооперации постановляют наградить ФИО1–кондитера кондитерского цеха завода «Копир» объединения общественного питания.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзовпотребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Каких-либо доказательств, в том числе архивных сведений о награждении ФИО1 знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» по решению руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации или по приказу министерства, ведомства поручающего награждение правлению Горномарийскогорайпотребсоюза и комитета профсоюзов работников торговли и потребкооперации суду не представлено.

Поскольку представленное истцом удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» не содержит сведений, что награждение заявителя произведено от имени министерства или ведомства, оно не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ является отвечающим требованиям закона.

Кроме того, не все ведомственные знаки отличия в труде являются основанием для признания лица ветераном труда, в частности, знак «Ударник двенадцатой пятилетки» в данном случае не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд 15 лет, учитывая, что на момент награждения трудовой стаж истца составлял менее 3 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требованийМурыгиной М.В, к Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл, ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в <адрес> РМЭ» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

в окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.