Дело № 2-394/2022
УИД: 52RS0058-01-2022-000480-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шахунья
09 августа 2022 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ротова А.А., с участием:
помощника Шахунского городского прокурора Колесникова В.А.,
представителя ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО1,
при секретаре судебного заседания Софронове Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги,
установил:
Шахунский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области суд с иском к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства о благоустройстве в части организации уличного освещения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории городского округа города Шахунья Нижегородской области возложена на администрацию городского округа <адрес>. Однако данная работа проводится не в полном объеме. Так, отсутствует искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> д. Туманино городского округа <адрес>. Вместе с тем, непринятие мер по уличному освещению может повлечь рост противоправных деяний, а также нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время на указанной территории на безопасное передвижение по дороге в ночное время.
Шахунский городской прокурор <адрес> просит суд обязать Администрацию городского округа <адрес> обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги у дома по <адрес> от <адрес> до <адрес> д. Туманино городского округа <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Колесников В.А. исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области – ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования признал.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 5, 7.1, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
В силу ст.2 ФЗ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам муниципального образования в ночное время.
В силу п. 5,8 ч.1 ст.5 Устава городского округа города Шахунья Нижегородской области к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и: экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> д. Туманино городского округа <адрес>. В результате проведенной проверки установлено нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно отсутствует уличное освещение в ночное время автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> д. Туманино городского округа <адрес>.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Выявленное отсутствие искусственного уличного освещения в темное время суток автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> д. Туманино городского округа <адрес> свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, находящихся в ночное время
В силу ч.ч. 1, 3, ст. 24 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам.
Выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц, как участников дорожного движения, а также создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, хозяйствующим субъектам.
Невыполнение требований закона и возложенных на органы местного самоуправления городского округа горд Шахунья обязанностей представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе ввиду повышения количества дорожно-транспортных происшествий, что является недопустимым.
Учитывая, установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Определяя срок для исполнения решения суд, в течение которого необходимо провести работы, перечень мер необходимых ответчику для разработки необходимого вида и объёма работ и их инициации, а также время, необходимое для их фактического проведения, в порядке ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения решения, по мнению суда, является разумным обоснованным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги – удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги у дома по <адрес> от <адрес> до <адрес> городского округа город Шахунья Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
А.А. Ротов