Дело № 21 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,
при секретаре Гуровой М.В.,
с участием прокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» Октябрьского муниципального района, о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского муниципального района, <адрес> обратился в Октябрьский районный суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» Октябрьского муниципального района <адрес>, в результате которой установлено, что объект (помещение) МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенный по адресу: <адрес> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает обязательства Российской Федерации, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
На основании изложенного просил суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объекта (помещения) МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект (помещения), расположенный по адресу: <адрес>
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме и просил его удовлетворить. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях. Не возражал рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Представители ответчиков - отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель МКОУ ДО «ДЮЦ» просил рассмотреть дело в его отсутствие, причина не явки представителя отдела по образованию суду не известна.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования, исследовав возражения представителя ответчика, материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
Судом установлено и подтверждается материалам дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» Октябрьского муниципального района <адрес>.
В ходе проверки установлено, что объект (помещение) МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенный по адресу: <адрес> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» направлен запрос об оборудовании объекта (помещения) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, объект (помещение) МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенный по адресу: <адрес> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).
Согласно п.п. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
Из приложения "В" к указанному СНиПу следует, что требования также распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации.
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Более того, федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ, не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным. В связи с чем, срок, определенный п. «е» п. 11 Требований, не применим к данным требованиям.
На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 1.4 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.
Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по образованию осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.
Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.
Оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекта (помещения) МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <адрес>, требует дополнительных финансовых средств, которые у МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» отсутствуют.
При таких обстоятельствах, требования прокурора района подлежат полному удовлетворению.
Ссылка представителя ответчика на отсутствие оснований для удовлетворения иска, ввиду незаконности возложения на ответчиков обязанностей финансирования расходов, которые не предусмотрены бюджетом Октябрьского муниципального района <адрес>, является несостоятельной, так как противоречит приведенным выше положениям Конституции РФ, Федерального Закона от 06.03.2006 года №35 ФЗ «О противодействии терроризму», а также пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом суд считает необходимым отметить, что система «Тандем-2М», на наличие которой указано в паспорте безопасности, это устройство, предназначенное для регистрации событий на контролируемом объекте и передачи информации о них запрограммированным адресатам по каналу сотовой связи и/или по проводной абонентской линии ГТС с взаимным резервированием указанных каналов. Область применения устройства – централизованная охрана и/или автономный контроль состояния объектов его владельцем (руководство по эксплуатации версии 1.10 (июля 2014)). Согласно руководству по эксплуатации в редакции 1.2 – 2017 года «Тандем-2М» является прибором приемно-контрольным охранно-пожарным и объектовым оконечным. Таким образом, функции указанного прибора ограничиваются охранно-пожарными функциями.
При этом в информативность данного прибора входят следующие виды извещений «Тревога», «Вскрытие», «Пожар», «Неисправность», «Тест», «Неисправность сети», «Неисправность АКБ», «Снятия/Взятия», «Задержки на взятия/снятия», «Контрольные извещения», при этом в соответствии с п. 2.26 Руководства УОО имеет встроенный звуковой сигнализатор, индицирующий неисправности напряжения питания, аварии линии связи с ПЦН, пожары, тревоги, задержки на снятие/взятие.
Вместе с тем, Министерством внутренних дел РФ утверждены Рекомендации по охране особо важных объектов с применением интегрированных систем безопасности Р 78.36.018-2011, согласно части 3.7 которых подсистемы оповещения на охраняемом объекте и его территории создаются для оперативного информирования людей о тревоге или чрезвычайном происшествии (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте). На объекте должен быть разработан план оповещения, который в общем случае включает в себя: схему вызова сотрудников, должностными обязанностями которых предусмотрено участие в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий внештатных ситуаций, инструкции, регламентирующие действия сотрудников при внештатных ситуациях, планы эвакуации, систему сигналов оповещения. Подсистемы оповещения должны обеспечивать возможность выполнения следующих функций: приоритетную подачу звуковых, речевых, световых сигналов операторам ИСБ, дежурным службам безопасности объекта; подачу сигналов в здания, помещения, на участки территории объекта с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей. На охраняемой территории следует применять рупорные громкоговорители. Оповещатели и громкоговорители не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Коммуникации систем оповещения в отдельных случаях допускается проектировать с радиотрансляционной сетью объектов.
Таким образом, система «Тандем-2М» не является системой оповещения и управления эвакуацией, а указанные системы управления эвакуацией отсутствуют в здании МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», что противоречит требованиям антитеррористического законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования, - удовлетворить.
Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объекта (помещения) МКОУ ДО «Детско-юношеский центр», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать МКОУ ДО «Детско-юношеский центр» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект (помещения), расположенный по адресу: <адрес>.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Д.Г. Бескровный
Копия верна
Судья Д.Г. Бескровный
Секретарь М.В. Гурова