Олонецкийрайонный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2025-000033-43

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0010-01-2025-000033-43

дело №2-129/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Мерлиной Т.А., с участием помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Олонецкого района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Олонецкого национального муниципального района о возложении обязанности сформировать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда,

установил:

прокурор Олонецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Олонецкого национального муниципального района с учетом уточненных требований просил возложить обязанность на администрацию Олонецкого национального муниципального района (далее администрация) сформировать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не менее одного благоустроенного жилого помещения, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилами нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в каждом муниципальном образовании Олонецкого национального муниципального района, а именно в: Олонецком городском поселении; Видлицком сельском поселении; Ильинском сельском поселении; Коверском сельском поселении; Коткозерском сельском поселении; Куйтежском сельском поселении; Мегрегском сельском поселении; Михайловском сельском поселении; Туксинском сельском поселении, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании иска указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведен анализ исполнения администрацией обязанности по созданию муниципального жилищного маневренного фонда. По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 92, 95 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией не принято мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этих поселениях и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. В настоящее время в муниципальной собственности не имеется жилищного маневренного фонда.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, жилищному и дорожному надзору.

В судебном заседании помощник прокурора .... ФИО2 поддержала уточненные исковые требования по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Правительство Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительству, жилищному и дорожному надзору в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В абзаце 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие вопросов местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 3 Устава Олонецкого национального муниципального районав состав территории муниципального района входят территории Олонецкого городского поселения, Видлицкого сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Коверского сельского поселения, Коткозерского сельского поселения, Куйтежского сельского поселения, Мегрегского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Туксинского сельского поселения.

В соответствии с п.6 ч. 2 ст. 7 Устава Олонецкого национального муниципального района, одним из вопросов местного значения, относящихся к ведению органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений отнесен вопрос об обеспечении проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения требований жилищного законодательства, на запрос прокурора .... от администрации поступила информация об отсутствии жилых помещений, на территории Олонецкого национального муниципального района, включенных в состав маневренного фонда, что подтверждается ответом на запрос от хх.хх.хх г..

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании ч. ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. п. 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на 1 человека.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из указанного правового регулирования следует, что создание маневренного жилищного фонда является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления в целях соблюдения жилищных прав граждан при возникновении ситуаций, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Олонецкого городского, Видлицкого, Ильинского, Коверского, Коткозерского, Куйтежского, Мегрегского, Михайловского, Туксинского сельских поселений Олонецкого национального муниципального района безусловно создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этих населенных пунктах, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Согласно перечню многоквартирных домов, расположенных на территории Олонецкого национального муниципального района, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежащие расселению в рамках программы утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П «О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы» таковыми признаны более 170 многоквартирных домов.

При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о чем указывается в возражениях администрации, не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Вопреки доводам возражений ответчика возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Довод жалобы о том, что в нарушение закона прокурор не представил доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном районе маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

По смыслу действующего законодательства, вопреки мнению ответчика, маневренный жилищный фонд должен быть создан в каждом населенном пункте муниципального района вне зависимости от наличия или отсутствия в них аварийного жилья, в том числе и в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут неожиданно возникнуть и произойти.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на администрацию обязанности сформировать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не менее одного благоустроенного жилого помещения, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в каждом муниципальном образовании Олонецкого национального муниципального района.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Суд находит разумным и достаточным срок на основании ст. 206 ГПК РФ, для совершения ответчиком приведенных выше действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Олонецкого национального муниципального района (ИНН <***>) сформировать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не менее одного благоустроенного жилого помещения, пригодных для постоянного проживания граждан, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в каждом муниципальном образовании Олонецкого национального муниципального района, а именно в:

- Олонецком городском поселении;

- Видлицком сельском поселении;

- Ильинском сельском поселении;

- Коверском сельском поселении;

- Коткозерском сельском поселении;

- Куйтежском сельском поселении;

- Мегрегском сельском поселении;

- Михайловском сельском поселении;

- Туксинском сельском поселении, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья ....

.... Е.В. Забродина

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 11 июня 2025 г.