Дело № 2-954/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Хабаровск 18 января 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кима Д.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Метелкина А.Ю., представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт на перегоне «Окурдан-Оборчо»,

УСТАНОВИЛ:

Нерюнгринский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, обратился с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о возложении обязанности произвести капитальный ремонт на перегоне «<адрес>», указав в обоснование, что ОАО «РЖД» на участке обслуживания Беркакитской дистанции пути – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее ПЧ-23) эксплуатирует железнодорожные пути общего пользования с просроченным капитальным ремонтом. Вопреки требованиям законодательства ответчик на участке ПЧ-23 эксплуатирует железнодорожные пути общего пользования 3 группы и 3 класса на перегоне «<адрес>» Дальневосточной железнодорожной дороги протяженностью от 358 км. 363 м. до 384 км. 182 м. с просроченным капитальным ремонтом. Капитальный ремонт данного пути произведен в 1989 году, то есть 33 года назад, при установленной норме каждые 18 лет. С целью устранения нарушений закона Нерюнгринским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику ПЧ-23 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были. Начальником ПЧ-23 по запросу Нерюнгринской транспортной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что на ДД.ММ.ГГГГ протяженность железнодорожного пути со сверхнормативным сроком эксплуатации составляет 54,7 км. Проведение ремонтных работ запланировано в 2022-2023 годах. Таким образом, нарушения закона фактически не устранены, конкретные сроки их устранения не установлены, исполнители не определены в связи с чем прокурор полагает, что нарушения закона в кратчайший срок устранены не будут. На основании изложенного просит возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт железнодорожных путей общего пользования на перегоне «<адрес> Дальневосточной железной дороги протяженностью от 358 км. 363 м. до 384 км. 182 м., обслуживаемых Беркакитской дистанцией пути – структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Метелкин А.Ю. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также на основании дополнений, согласно которым коэффициент назначения ремонта по основным критериям для участка пути общего пользования на перегоне «<адрес>» равен 0,728, по дополнительным критериям 0,319. При этом, одиночный выход дефектных рельсов в сумме за срок службы в среднем на вышеуказанном участке пути равен 58 шт. км. (при норме 6), пропущенный тоннаж 685,71 млн.т. брутто. Кроме основных критериев назначения капитального ремонта пути на вышеуказанном участке выполнены также и дополнительные критерии: процент негодных шпал составил 26,1%, негодные узлы креплений – 21,6% (при установленном менее 20%), протяженность пути с выплесками – 5,8% (при установленном менее 5%), протяженность пути с загрязненным балластом – 100% (при установленном менее 20%). Приходит к выводу вопреки указанным требованиям законодательства ОАО «РЖД» на участке обслуживания ПЧ-23 эксплуатирует железнодорожные пути общего пользования 3 группы и 3 класса на перегоне <адрес>» с просроченным капитальным ремонтом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, на основании письменного отзыва, согласно которого владелец инфраструктуры назначает ремонт железнодорожного пути исходя из совокупности указанных выше критериев, а также из фактического состояния железнодорожного пути. При достижении критериев нормативной наработки тоннажа или срока службы, железнодорожный путь не теряет свои эксплуатационные и технические характеристики и продолжает выполнять свое назначение – обеспечение требований перевозочного процесса и безопасности движения поездов. Контроль за состоянием железнодорожного пути осуществляется владельцем инфраструктуры с применением большого количества технических средств диагностики пути. Комплексная оценка состояния пути и сооружений определяется два раза в год после весенних и осенних генеральных осмотров пути комиссией, утвержденной начальником службы пути. Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих необходимость капитального ремонта.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что Беркакитская дистанция пути является структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО РЖД» (пункт 1 положения о Беркакитской дистанции пути).

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В границах обслуживания пути по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ протяженность железнодорожного пути со сверхнормативным сроком эксплуатации составляет 54,7 км. (ответ на запрос №№ от ДД.ММ.ГГГГ), из них в 2023 году ремонтной программой предусмотрено отремонтировать капитальным ремонтом 25,87 км. перегон № 358 км ПК 4 – 384 км. ПК 2.

Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации.

В силу п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

В соответствии с п. 42 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути и устройств инфраструктуры общего и необщего пользования устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации и должен содержать, в том числе, номенклатуру и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту, порядок планирования и контроля выполнения работ.

В пункте 5.1 Правил назначения ремонтов железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р и введенных в действие ДД.ММ.ГГГГ, указано что периодичность выполнения ремонтов железнодорожного пути, в соответствии с которой определяется их ежегодная общая потребность при перспективном и текущем планировании, и рекомендуемые ремонтные схемы определяются с учетом нормативного срока службы конструкции железнодорожного пути, соответствующей определенному коду группы (специализации), классу железнодорожного пути.

Как видно из ведомости участков пути перегон <адрес> относится к 3 группе и 3 классу, периодичность производства ремонта 18 лет, последний капитальный ремонт был произведен 1989 год.

Из пункта 6.2 Правил при назначении капитальных ремонтов, участки пути оцениваются по основным и дополнительным критериям, каждый из которых имеет числовое значение, соответствующее степени дефектности элементов верхнего строения пути, на основании видов критериев и значения общего коэффициента по состоянию объекта определяется вид ремонта, в том числе исходя из необходимости устранения причины, вызывающей снижение надежности или работоспособности железнодорожного пути.

Согласно пункту 6.6 Правил приоритет назначения капитального ремонта пути определяется по участкам, имеющим максимальный коэффициент назначения ремонта, рассчитанный по сумме коэффициентов влияния основных и дополнительных критериев. Участки пути, коэффициент назначения ремонта которых более 0,8 и достигнуты два основных критерия назначения ремонта и два или более дополнительных, имеют высокий приоритет назначения ремонтов.

Из письма Беркакитской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/№, а также техническим паспортам дистанции пути установлено, что перегон «Окурдан-Оборчо» Дальневосточной железнодорожной дороги протяженностью от 358 км. 363 м. до 384 км. 182 м. имеет коэффициент назначения ремонта по основным критериям для участка пути общего пользования 0,728, по дополнительным критериям 0,319. Одиночный выход дефектных рельсов в сумме за срок службы в среднем на вышеуказанном пути равен 58 шт. км., при норме не менее 6, а пропущенный тоннаж составляет 685,71 млн. т. брутто. Также достигнуты дополнительные критерии: процент негодных шпал 26,1%, негодные узлы креплений 21,6% при установленном пределе 20%, протяженность пути с выплесками 5,8% при установленном пределе 5%, протяженность пути с загрязненным балластом 100%, при установленной норме менее 20%.

В судебном заседании установлено, что помимо просроченного периода проведения капитального ремонта более чем на 15 лет, спорный участок железнодорожного пути имеет пропущенный тоннаж со сверхустановленной нормы, коэффициент назначения ремонта достиг 0,728, значительно превышены дополнительные (более двух) коэффициенты назначения ремонта.

Из правил назначения ремонтов железнодорожного пути следует, что приоритет назначения капитального ремонта пути определяется по участкам, имеющим максимальный коэффициент назначения ремонта, рассчитанный по сумме коэффициентов влияния основных и дополнительных критериев, с учетом определенного алгоритма. В первую очередь планируются работы на участках высокоскоростного, скоростного и особо грузонапряжённого движения.

Как указано из ответа на запрос Беркакитской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ №/№ на основании установленных показателей (пропущенный тоннаж, дата последнего капитального ремонта, достигнутых основных и дополнительных коэффициентов, фактического состояния путей) принято решение о необходимости отремонтировать капитальным ремонтом 25,87 км. перегон <адрес> 358 км ПК 4 – 384 км. ПК 2 в 2023 году.

Вместе с тем, доказательств производства реальных действий (подготовки сметы, заключение контрактов, издание распорядительных приказов и указаний, расчет стоимости и срока ремонта и т.п.), свидетельствующих к производству такого ремонта суду не представлено.

Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования с просроченным капитальным ремонтом, то есть в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте, создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся, имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на спорном участке пути необходимо провести капитальный ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, ходатайства представителя установить срок исполнения решения суда не менее двух лет, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течении одного года с момента вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт железнодорожных путей общего пользования на перегоне «<адрес>» Дальневосточной железной дороги протяженностью от 358 км. 363 м. до 384 км. 182 м., обслуживаемых Беркакитской дистанцией пути – структурным подразделением Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в доход бюджета город «Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023.

Председательствующий Д.А. Ким