61RS0011-01-2023-001601-90 К делу №12-51/2023

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023г. г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Е.А.Добрухина, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 №061/04/7.30-2427/2023 от 06.07.2023 об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №061/04/7/30-2427/2023 от 16.07.2023 и.о. начальника контрактной службы ГБУ РО «ЦРБ» Белокалитвинского района ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000руб. Согласно постановлению №061/04/7/30-2427/2023 от 16.07.2023, должностное лицо ФИО2 нарушила требования ФЗ от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона № «Капитальный ремонт электроснабжения акушер-ского отделения в здании <данные изъяты> распо-ложенный по адресу <адрес> начальная (максимальная) стоимость контракта 12078323,25руб. В нарушение ч.4 ст.31 Закона не установила в извещении требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, поскольку в ее обязанности не входит формирование и размещение извещения в программе ЕИС, данная обязанность возложена на другое лицо. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление должностного лица УФАС.

Судья, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1- 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что Правитель-ство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:финансовых ресурсов для исполнения контракта;на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта(ч.2 ст.31).

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 настоящего Федерального закона, указывается, кроме прочего, исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п.1 ч.1, ч. ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона.

В пункте 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021г № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что при проведении закупки по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Указанные требования применяются при цене контракта для государственных нужд -10 млн.руб., муниципальных нужд свыше 5 млн.руб.

В силу ч.2.1. ст.52 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Судьей установлено из материалов дела, что <данные изъяты> в апреле 2023г проводился электронный аукцион для определения подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту электроснабжения акушерского отделения в здании <данные изъяты> Цена контракта 12078323руб.25коп.

В требованиях к участникам не указаны дополнительные требования, предусмотренные пунктом 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021г № 2571 и ч.2.1. ст.52 ГрКРФ.

ФИО2 согласно приказу главного врача <данные изъяты>» исполняла обязанности начальника контрактной службы <данные изъяты>.

Согласно п.2.7 должностной инструкции и.о. начальника контрактной службы <данные изъяты> обязана подготавливать конкурсную документацию (документацию для аукциона) для организации и проведения торгов по закупке продукции для государственных (муниципальных) нужд.

Должностным лицом, ответственным за размещение заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению в <данные изъяты>» являлась Ф.И.О., согласно представленной суду должностной инструкции и приказа о приеме на работу.

В постановлении №061/04/7.30-2427/2023 от 6.07.2023г о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области указано, что ФИО2 в нарушение ч.4 ст. 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ не разместила в извещении требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации. При этом должностным лицом УФАС не указано каким локальным актом <данные изъяты>» на ФИО2 возложена данная обязанность, как размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению. При этом диспозиция ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ устанавливает ответственность именно за размещение а не за подготовку конкурсной документации.

Судья, анализируя представленные доказательства, приходит к выводу, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 при вынесении постановления №61922111900132700004 о назначении административного наказания от 06.07.2023 в отношении ФИО2 неверно был установлен субъект административного правонарушения и не установлена вина ФИО2 в совершении правонарушения в сфере закупок.

В силу изложенного постановление должностного лица УФАС нельзя признать законным. Производство по делу подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях физического лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление №061/04/7.30-2427/2023 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Добрухина