Дело № 2-5358/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Добраш Т.В.
при секретаре Белоусовой Е.В.
с участием истца помощника прокурора г.Волжского ФИО3, представителя ответчика АО «ВТЗ» ФИО4, представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области ФИО5
19 октября 2022 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области к АО «ВТЗ» о возложении обязанности по проведению категорирования,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с иском к АО «ВТЗ» о возложении обязанности по проведению категорирования. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города Волжского проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов акционерного общества «Волжский трубный завод» (далее – АО «ВТЗ»). В ходе проверки установлено, что по результатам категорирования "."..г. АО «ВТЗ» присвоена низкая категория.
Однако, члены комиссии по категорированию АО «ВТЗ» - сотрудники Управления Федеральной службы безопасности России по Волгоградской области и ОВО по г. Волжскому – филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» не согласились с присвоенной низкой категорией, оставив в акте категорировании особое мнение.
Из акта категорирования промышленного объекта АО «ВТЗ» от "."..г. усматривается, что общая численность работающих на предприятии составляет 9636 человек.
В АО «ВТЗ» на основном производстве осуществляют деятельность 7 цехов в 4 рабочие смены. Исходя из штатной численности работников предприятия в указанных цехах в 1 смену работает 1695 чел., во 2 смену 2526 чел., в 3 смену 1165 чел., в 4 смену 1094 чел.
Кроме того, на территории АО «Волжский трубный завод» расположены 20 арендующих организаций, работники которых не приняты в расчет при составлении акта категорирования данного промышленного объекта.
В соответствии с пп. «а» п. 20 Требований, устанавливается категория В (высокая) – масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба – от 5 до 500 млн. рублей.
В письменном особом мнении сотрудника ОВО по г. Волжскому – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» указано, что в акте категорирования не учтены все потенциально опасные участки и критические элементы объекта, а также уязвимые места. И, как следствие, не сделаны выводы по установлению категорий для каждого потенциально опасного участка (критического элемента) объекта (территории) в целом. В акте не отражены критические элементы по вышеуказанным критериям (на объекте имеются склады готовой продукции, места ее хранения).
АО «ВТЗ» является химически опасным (2 класс опасности), в своем производственном процессе использует пожароопасные, взрывоопасные вещества и материалы (2 класс опасности).
Таким образом, исходя из возможного количественного показателя человеческих потерь, экономического ущерба АО «ВТЗ» должен быть отнесен к категории «В» (высокая).
Вместе с тем, несмотря на наличие оснований для установления категории «В» (высокая), актом категорирования от "."..г. установлена категория «Н» (низкая).
Просит суд признать акт категорирования промышленного объекта акционерное общество «Волжский трубный завод» от "."..г. недействительным, обязать АО «Волжский трубный завод» организовать повторное категорирование предприятия с учетом Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 №1413.
Помощник прокурора города Волжского Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика АО «ВТЗ» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения предъявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Волжского поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с п. 11 которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. Пунктом 12 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности по противодействию терроризму.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).
Согласно п. 13, 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 №1413 (далее – Требования), категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий его совершения.
Для количественной оценки возможных последствий совершения на объекте (территории) террористических актов используются размеры (масштабы) возможного ущерба, выражаемого в потерях в натуральных единицах (количество пострадавших, площади зараженных территорий, время, необходимое на восстановление объекта (территории), а также в экономических потерях в рублях.
В судебном заседании установлено, что приказом министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.04.2021 №1540 «Об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении и относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» региональное промышленное предприятие АО «Волжский трубный завод» включено в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите с порядковым номером в перечне 313.
На АО «ВТЗ» межведомственной комиссией по обследованию и категорированию "."..г. проведено категорирование промышленного объекта (территории), о чем составлен соответствующий акт.
Согласно акту категорирования промышленного объекта (территории) АО «ВТЗ», объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта, по степени потенциальной опасности и прогнозируемому количеству пострадавших в результате совершения террористического акта, совершенного на объекте (территории) присваивается категория – низкая.
Акт подписан восьмью членами межведомственной комиссии и утвержден управляющим директором АО «ВТЗ» ФИО6
Два члена комиссии – инспектор направления организации службы роты полиции ОВО по г.Волжскому – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» ФИО7, оперуполномоченный УФСБ России по Волгоградской области ФИО8, подписали указанный акт, выразив особое мнение, согласно которому не согласились с присвоением объекту категории низкая, полагая необходимым установит объекту категорию В3 (масштаб ущерба в случае совершения террористического акта может приобрести региональный характер).
Из акта категорирования промышленного объекта АО «ВТЗ» от "."..г. усматривается, что общая численность работающих на предприятии составляет 9636 человек.
В АО «ВТЗ» на основном производстве осуществляют деятельность 7 цехов в 4 рабочие смены. Исходя из штатной численности работников предприятия в указанных цехах в 1 смену работает 1695 чел., во 2 смену 2526 чел., в 3 смену 1165 чел., в 4 смену 1094 чел.
Кроме того, на территории АО «Волжский трубный завод» расположены 20 арендующих организаций, работники которых не приняты в расчет при составлении акта категорирования данного промышленного объекта.
В соответствии с пп. «а» п. 20 Требований, устанавливается категория В (высокая) – масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести федеральный, межрегиональный или региональный характер. При этом прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый размер экономического ущерба – от 5 до 500 млн. рублей.
В письменном особом мнении сотрудника ОВО по г. Волжскому – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» указано, что в акте категорирования не учтены все потенциально опасные участки и критические элементы объекта, а также уязвимые места. И, как следствие, не сделаны выводы по установлению категорий для каждого потенциально опасного участка (критического элемента) объекта (территории) в целом.
В соответствии с пунктом 14 методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов (территорий) промышленности, утвержденных Министром промышленности и торговли Российской Федерации от "."..г. (далее - Методические указания), в качестве критических элементов рассматриваются:
- предметы физической защиты;
-.. . производственные участки, склады сырья и (или) готовой продукции.
В акте не отражены критические элементы по вышеуказанным критериям (на объекте имеются склады готовой продукции, места ее хранения).
Пункт 14 Постановления определяет, что для количественной оценки возможных последствий реализации террористических угроз на объекте (территории) используются размеры (масштабы) ущерба: потери в натуральных единицах (количество пострадавших, площади зараженных территорий, время, необходимое на восстановление объекта) и экономические потери в рублях.
Таких сведений по каждому критическому участку предоставлено не было.
В судебном заседании исследованы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов АО «ВТЗ».
Согласно расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов АО «ВТ3» (площадка блока химических установок цеха производства труб и проката №..., участок кислородного хозяйства и химических продуктов водоподготовки), регистрационный номер №..., в таблице 18 (страница 59) указаны общие человеческие потери - 91 человек; в таблице 19 (страница 59) - 100 человек. В таблице 24 (страница 69) указана сумма материального ущерба в случае возможной чрезвычайной ситуации - от 15 641,7 тыс. рублей до 19 884,6 тыс. рублей.
В информационном листе к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов АО «ВТ3» (площадка блока химических установок цеха производства труб и проката №..., участок кислородного хозяйства и химических продуктов водоподготовки), регистрационный номер №... указан материальный ущерб, носящий региональный характер (свыше 5 млн. рублей до 500 млн. рублей).
Согласно расчетно-пояснительной записки к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов АО «ВТЗ» (цех выплавки стали), регистрационный номер №..., в государственном реестре регистрационный номер А39-00790-0005, на странице 84 - сумма ущерба при возможных авариях на объекте варьируется от 16421260 рублей до 59429850 рублей; на странице 99 - количество пораженных людей составляет 13, погибших - 3, а сумма материального ущерба - до 50 000 тыс. рублей.
Из особого мнения инспектора направления организации службы роты полиции ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО7 следует, что согласно справочных данных (перечень основных средств в разрезе групп по подразделениям) по состоянию на "."..г. год, балансовая стоимость по цехам колеблется от 26882114,90 рублей до 4285494949,65 рублей.
На территории АО «ВТЗ» расположены 20 арендующих организаций. Работники данных организаций не учитываются при расчете возможных санитарных или безвозвратных потерь.
АО «ВТЗ» является химически опасным предприятием (2 класс опасности), в своем производственном процессе использует пожароопасные, взрывоопасные вещества и материалы (2 класс опасности).
Таким образом, исходя из возможного количественного показателя человеческих потерь, экономического ущерба АО «ВТЗ» должен быть отнесен к категории «В» (высокая).
Вместе с тем, несмотря на наличие оснований для установления категории «В» (высокая), актом категорирования от "."..г. установлена категория «Н» (низкая).
В силу п. 21, 23 Требований, объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории «В» (высокая) и «С» (средняя), подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объекты (территории), которым присвоены категории «В» и «С», подлежат вооруженной охране с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.
На основании п. 22.2 Требований, по решению руководителя объекта в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не могут превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Отнесение объекта промышленности – АО «ВТЗ» к низкой категории может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.
При таких обстоятельствах, учитывая, что АО «Волжский трубный завод» включено в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, предъявленных прокурором города Волжского Волгоградской области.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области к АО «ВТЗ» о возложении обязанности по проведению категорирования удовлетворить.
Признать акт категорирования промышленного объекта акционерное общество «Волжский трубный завод» от "."..г. недействительным.
Обязать АО «Волжский трубный завод» организовать повторное категорирование предприятия с учетом Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №....
Взыскать с АО «Волжский трубный завод» в доход бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись Т.В.Добраш
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года.
Судья подпись Т.В.Добраш