Решение по делу № 2А-885/2023 от 25.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкаровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-885/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать зоны санитарной охраны артезианских скважин,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать зоны санитарной охраны артезианских скважин, мотивируя требования тем, что прокуратурой Одоевского района в администрации муниципального образования ФИО1 район проведена проверка исполнения требований водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования ФИО1 район находятся арт. Скважины п. Новоархангельский, Северо-Одоевское лесничество, <...> стр. 30-а, с. Николо-Жупань, д. Брусна.

Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, проекты зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения не разработаны.

13.07.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако проекты зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения разработаны не были.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер к разработке зон санитарной охраны артезианских скважин п. Новоархангельский, Северо-Одоевское лесничество, <...> стр. 30-а, с. Николо-Жупань, д. Брусна, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 31.12.2024 разработать зоны санитарной охраны артезианских скважин п. Новоархангельский, Северо-Одоевское лесничество, <...> стр. 30-а, с. Николо-Жупань, д. Брусна.

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Тульской области Кошкарова В.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав пом. прокурора Кошкарову В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу положений ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В силу ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничении использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В силу п. 1.2, 1.3 Правил Настоящие СанПиН определяют санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4, 1.6 Правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

При разработке проекта зон санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зонах санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 Правил).

В силу п. 1.13 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 4-5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности администрации муниципального образования ФИО1 район находятся артезианские скважины: в п. Новоархангельский Одоевского района Тульской области с К№<данные изъяты>, в п. Брусна Одоевского района Тульской облати с К№ <данные изъяты>, в с. Николо-Жупань Одоевского района Тульской области с К№ <данные изъяты>, в с. Жемчужниково Одоевского района Тульской области с К№ <данные изъяты> (выписки из ЕГРН от 29.11.2023 №№ КУВИ-001/2023-269050424, КУВИ-001/2023-268978950, КУВИ-001/2023-268978927, КУВИ-001/2023-268978821 (л.д. 20-40, 56-70); и водонапорная башня с артезианской скважины в районе дома 5 п. Северо-Одоевское Лесничество Одоевского района Тульской области с К№ 71:16:020201:501 (выписка из ЕГРН от 29.11.2023 №№ КУВИ-001/2023-268978854 (л.д. 41-55).

Прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией муниципального ФИО1 требований, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования ФИО1 район не разработаны проекты зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения.

13.07.2023 главе администрации муниципального образования ФИО1 район внесено представление, однако вышеуказанные нарушения устранены не были (л.д.14-16).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования ФИО1 район от 15.08.2023 №3804, в муниципальном образовании ФИО1 район разработатна и действует муниципальная программа «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования ФИО1 район на 2019-2024 годы», муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКУХ населения муниципального образования ФИО1 район на 2019-2024 годы». Татк как ассигнования бюджета муниципального образования ФИО1 район распределены на 2023 год в полном объеме, в том числе на мероприятия указанной выше муниципальной программы, мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения (аретезианские скважины), расположенные в населенных пунктах: Новоархангельский, Северо-Одоевское лесничество, <...> стр. 30-а, с. Николо-Жупань, д. Брусна, будут предусмотрены планом мероприятий на 2024 год (л.д.17).

Кроме того, из ответа главы администрации от 10.11.2023 №5231 следует, что в связи с тем, что ассигнования бюджета муниципального образования ФИО1 район распределены в полном объеме, в том числе на мероприятия, предусмотренные муниципальной программой «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения муниципального образования ФИО1 район на 2019- 2024 годы», мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения (артезианские скважины), расположенные в населенных пунктах: п. Новоархангельский, н.п. Северо-Одоевское лесничество, <...> д. Брусна будут предусмотрены планом мероприятий на 2024 год.

Другие дополнительные меры по вынесенному представлению № 7-03-2023/455-23-20700012 от 13.07.2023 года за истекший период 2023 года не принимались (л.д.19).

Судом установлен факт, что в настоящее время зоны санитарной охраны артезианских скважин п. Новоархангельский, Северо-Одоевское лесничество, <...> стр. 30-а, с. Николо-Жупань, д. Брусна не разработаны и не утверждены, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения может привести к их загрязнению, оказанию некачественной услуги водоснабжения населения, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 31.12.2024.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании разработать зоны санитарной охраны артезианских скважин удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер к разработке зон санитарной охраны артезианских скважин п. Новоархангельский, Северо-Одоевское лесничество, <...> стр. 30-а, с. Николо-Жупань, д. Брусна, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024г.

Председательствующий В.И. Яшина.