дело № 2 – 132/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 10 февраля 2025 г.

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре помощнике судьи Дмитриевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (далее - администрация МО «город Северобайкальск» о возложении обязательств), в котором просил обязать ответчика принять меры к опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о ходе исполнения бюджета за ДД.ММ.ГГГГ отчет об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу; обязать ответчика принять меры к опубликованию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, указанную в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что мониторингом официальных сайтов органов местного самоуправления установлены нарушения бюджетного законодательства в деятельности администрации МО «город Северобайкальск», в частности администрацией МО «город Северобайкальск» на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не опубликованы вышеуказанные сведения о бюджете, что предусмотрено требованиями Бюджетного законодательства. Также установлено нарушение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск признала в части, указывая, что в настоящее время на официальном сайте администрации полностью размещена информация о ходе исполнения бюджета за ДД.ММ.ГГГГ отчет об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ Также размещена информация, указанная в пунктах 1, 7 и 8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокурор в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативныеправовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения.

В части 2 статьи 24 Конституции РФ установлено, что органы государственнойвласти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаныобеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджетмуниципального образования является нормативным правовым актом,непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципальногообразования.

В части 2 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что решение о бюджетеподлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В части 6 статьи 52 вышеуказанного федерального закона установлено, что и проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, родовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Вместе с тем, судом установлено, что на дату рассмотрения дела такая информация размещена на официальном сайте администрации города, о чем суду предоставленные сведения с сайта в виде скриншотов. Так, на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» опубликованы сведения о ходе исполнения бюджета за 1, 2, 3 кварталы 2024 г., отчет об исполнении бюджета за 2023 год.

В удовлетворении иска в данной части следует отказать.

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-Ф3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона N? 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Законом № 209-ФЗ.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Требования к размещенной информации установлены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Требования). Пунктами 2 и 4 Требований установлено, что информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Таким образом, размещение информации указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ является обязательной.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте муниципального образования в телекоммуникационной сети «Интернет» информация, указанная в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, не размещена в полном объеме, в частности не размещена информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением прав граждан на получение предусмотренной законодательством информации, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на получение информационной поддержки, оказывает влияние на создание на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

В силу чего, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по размещению данной информации, в частности: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, суд считает, что прокурор имеет право обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено установление срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор просит установить срок исполнения решения в один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для установления срока исполнения решения суда, поскольку в силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Тем самым, сроки исполнения решения установлены законом и не требуют, в данном конкретном случае, его установления решением суда, поскольку прокурор просит установить в срок в пределах срока исполнения решения в принудительном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить в части.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН №, ОГРН №) принять меры к опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет» - <данные изъяты> информацию, предусмотренную в части 2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в частности: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова