Дело №2-2447/2025

УИД: 86RS0007-01-2025-003257-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.

при секретаре Фаткуллиной Э.В.,

с участием прокурора Торчаковой Д.А.

представителя ответчика ФИО4 М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения"об установлении факта постоянного проживания на территории ХМАО-Югры и назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения", в котором просит:

- установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на момент рождения ФИО2 - (дата).

- обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить ФИО1 единовременную выплату при рождении первого ребенка, установленную пунктом 1 статьи 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-03 «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Исковые требования мотивированы тем, что решением КУ ХМАО-Югры «Агентства социального благополучия населения» № от 29.04.2024 ФИО1 отказано в единовременной выплате в связи с рождением первого ребенка, в связи с отсутствием подтверждения Министерством внутренних дел Российской Федерации факта регистрации у ФИО1 по месту жительства в автономном округе на дату рождения ФИО2 - (дата).

Указывает, что в ходе проверки прокуратурой выявлено, что ФИО1 и ее малолетний сын ФИО2 постоянно проживают на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. ФИО1 с 10.11.2023 находилась на диспансерном учете в связи с беременностью в НОКБ им. В.И. Яцкив. 17.11.2023 ФИО1 заключила брак с ФИО3, а с 05.07.2023 по 30.07.2033 зарегистрирована по месту пребывания в (адрес).

Считает, что у ФИО1 имеется право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка в ХМАО-Югре.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Помощник Нефтеюганского межрайпрокурора Торчакова Д.А. в судебном заседании просила иск удовлетворить по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, так как на момент рождения ребенка у ФИО5 Евгении не было регистрации в ХМАО-Югре, при этом права несовершеннолетнего ребенка не нарушены, поскольку на него выплачена выплата «Росту в Югре», отказано в выплате матери ребенка, поскольку у той временная регистрация в Югре. Просит учесть, что данная выплата отменена с 01.05.2024 года, в результате внесения изменений в Закон ХМАО №45. Полагает, что поскольку истец сменила адрес проживания в г. Нефтеюганске, факт постоянного места жительства не подтвержден.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" распространяет свое действие, в том числе на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев (ст.1)

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2022 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» одной из основных национальных целей развития определена цель сохранения населения, здоровье и благополучие людей, показателем которой, в том числе, является обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, внедрение механизмов финансовой поддержки семей при рождении детей.

В целях реализации национального проекта «Семья» постановлением Правительства ХМАО — Югры от 10.11.2023 № 560-п утвержден паспорт государственной программы ХМАО - Югры «Социальное и демографическое развитие», подпрограммой которой является «Реализация адресной социальной поддержки граждан» региональный проект «Поддержка семьи», предусматривающий, в том числе, социальную поддержку семьи, материнства и детства, а также отдельных категорий граждан.

Согласно п. 1 ст. 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (ред. от 02.02.2024) Женщинам в возрасте до 35 лет включительно, имеющим место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при рождении с 1 января 2022 года первого ребенка и регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре предоставляется единовременная выплата в размере 15 000 рублей.

Единовременная выплата при рождении первого ребенка предоставляется одновременно с мерой социальной поддержки, предусмотренной статьей 3.3 настоящего Закона.

Порядок предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Единовременная выплата при рождении первого ребенка, указанная в статье 2.17 настоящего Закона, предоставляется до 1 мая 2024 года (введена Законом ХМАО - Югры от 11.04.2024 N 26-оз).

Согласно п. 1 Приложения № 7 Постановления Правительства ХМАО- Югры от 13.10.2011 №371-п «О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты, единовременной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни» (далее - Приложение №7) право на получение единовременной выплаты возникает у женщины в возрасте до 35 лет включительно, имеющим место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при рождении с 01.01.2022 первого ребенка и регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния в Ханты-Мансийском автономном округе Югре.

В соответствии с п. 3.2 Приложения №7 размер единовременной выплаты составляет 15 000 рублей. При одновременном рождении двух и более детей единовременная выплата предоставляется на каждого ребенка.

Приложением № 7 определен Порядок предоставления в Ханты- Мансийском автономном округе Югре единовременной выплаты при рождении первого ребенка.

В соответствии с п. 2 Порядка в упреждающем (проактивном) режиме КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» назначает и предоставляет единовременную выплату в отношении матери при поступлении в государственную информационную систему «Прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система обработки информации» следующих сведений о: соответствии ребенка и материи условиям, указанным в п. 1 Порядка; регистрации матери по месту жительства в автономном округе на дату рождения ребенка; лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав, об отмене ограничения родительских прав; нахождении матери в реестре лиц с измененной дееспособностью; действующих банковских реквизитах матери.

Судом установлено, что решением КУ ХМАО-Югры «Агентства социального благополучия населения» № от 29.04.2024 ФИО1 отказано в единовременной выплате в связи с рождением первого ребенка, ввиду отсутствия подтверждения Министерством внутренних дел Российской Федерации факта у нее регистрации по месту жительства в автономном округе на дату рождения ФИО2 - (дата) (л.д.18).

17.03.2024 ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки отказа в назначении выплаты.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу приведенной нормы, место жительство гражданина определяется местом его постоянного жительства, а не регистрацией по месту жительства, при этом место жительства несовершеннолетних напрямую зависит от места жительства их законных представителей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона о свободе передвижения).В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о свободе передвижения граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 2 Закона о свободе передвижения определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания следует понимать постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом Регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона о свободе передвижения).

Под регистраций гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абц. 4 ст. 2 Закона о свободе передвижения).

Абзацем 8 ст. 2 Закона о свободе передвижения определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона о свободе передвижения, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 и 3 Закона о свободе передвижения следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона о свободе передвижения и Гражданского кодекса РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

17.11.2023 ФИО1 и ФИО3 зарегистрировали брачные отношения (л.д.20).

17.04.2024 у ФИО1 родился сын – ФИО2 (л.д.17). Согласно паспорту ФИО1, последняя зарегистрирована в Р.Башкортостан с 03.04.2012 по настоящее время.

Ее супруг – ФИО3 зарегистрирован с 18.11.1999 по (адрес) (л.д. 14-15).

ФИО1 временно зарегистрирована по (адрес) которая находится в долевой собственности матери истца – ФИО6 (дата) г.р. с 05.07.2023 по 30.07.2033, как и ее сын ФИО2 - (дата) г.р. (л.д.16).

24.04.2024 ФИО2 - (дата) г.р. поставлен на учет в Налоговом органе, где указана дата и место его рождения в (адрес) (л.д.21).

В справке НОКБ от (дата) отражена информация, что ФИО2 взята за диспансерный учет по беременности 10.11.2023. На стационарном лечении находилась с 17.06.2023 по 20.06.2023(л.д.24). В индивидуальной медицинской карте беременной и родительницы НОКБ указан адрес проживания ФИО1 (адрес). Карта заведена 10.11.2023, после выписки место жительства: (адрес) (л.д.28)

Таким образом, судом установлено, что на момент рождения сына Егора, ФИО1 находилась и проживала в г. Нефтеюганске на территории ХМАО-Югры, поскольку постоянно и преимущественно с июля 2023 года и по настоящее время проживает в (адрес), срок временной регистрации носит длительный характер, до 2033 года.

Суд отмечает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Основываясь на вышеуказанных нормах права и на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 на момент рождения сына ФИО2 - (дата) г.р. уже постоянно проживала на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поскольку такой срок проживания имел место с 05.07.2023, в связи с чем у ФИО1 имеется право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка, что является основанием к удовлетворению иска.

Доводы стороны ответчика о том, что указанные выплаты прекращены с 01.05.2024 года, суд не принимает во внимание, поскольку суд разрешает данный спор согласно законодательству, действующего на момент рождения ребенка истца и вынесения решения ответчиком об отказе в выплате от 23.04.2024, поскольку оно принято без учета всестороннего исследования обстоятельств по делу, что привело к формальному разрешению вопроса.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" об установлении факта постоянного проживания на территории ХМАО-Югры и назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в ХМАО-Югре на момент рождения первого ребенка - сына ФИО2 (дата).

Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить ФИО1 единовременную выплату при рождении первого ребенка, установленную пунктом 1 статьи 2.17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004 № 45-03 «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий Э.В. Ахметова