Дело№ 2-1051/2023 (2-6029/2022)

32RS0027-01-2022-005716-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Любимовой Е.И.

при секретаре Радченко В.А.

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района города Брянска Кузьменко М.В., представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района города Брянска действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Установлено, что на территории Советского района города Брянска имеется следующий объект, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного: тепловые сети от котельной по адресу <...> до абонента <...>, протяженностью 15 м.

На основании изложенного, истец уточнив требования, просит обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости- отрезок тепловой сети от котельной по адресу <...>, протяженностью 15 м, используемый для поставки тепловой энергии абонентам, расположенным по адресам <...> (от узла 1 А до стены дома 5 по ул. ФИО2 г.Брянска ).

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ГУП «Брянсккоммунэнерго», Управление Росреестра по Брянской области.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме, указывая на то, что до настоящего времени мер по устранению нарушений не принято.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку представителем истца не доказано, что спорный участок теплосети предназначен для подачи тепловой энергии потребителям. Эксплуатация данного участка, как единой сети инженерно-технического обеспечения, возможна по своему назначению только одновременно с котельной, принадлежащей ГУП «Брянсккоммунэнерго», в связи с чем данный участок не является отдельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Поддерживал ранее представленный письменный отзыв, просил исключить из числа ответчиков Комитет по ЖКХ, поскольку вопросы постановки недвижимого имущества на учет к компетенции Комитета не отнесены, Комитет может заключать договоры, однако действует только в пределах финансирования, предоставляемого администрацией.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения разбирательства дела извещены надлежащим образом. От представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго» поступил письменный отзыв, в котором указано, что спорный участок тепловой сети является бесхозяйным, соответственно исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Ранее в судебном заседании представитель ГУП «Брянсккоммунэнерго» просила удовлетворить исковые требования, указывая на то, что только орган местного самоуправления может решать вопросы о постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного, после постановке на учет решается вопрос о возможной передаче на баланс ГУП «Брянсккоммунэнерго», полагала доводы представителя Комитета по ЖКХ о возможном уточнении характеристик теплосети, стоящей на учете неверными.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйных.

Согласно данным, представленным Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации, на территории Советского района г. Брянска имеется следующий объект, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного – отрезок тепловой сети от котельной по адресу <...>, протяженностью 15 м, используемый для поставки тепловой энергии абонентам, расположенным по адресам <...> (от узла 1 А до стены дома 5 по ул. ФИО2 г.Брянска ).

Прокуратурой Советского района г. Брянска по вышеуказанному факту вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Меры к устранению нарушений законодательства не принимаются.

В соответствии с уведомлением от 14.11.2022 №КУВИ001-/2022-159702700 в Едином государственном реестре недвижимости сведений о протяженности сетей, либо регистрации как самостоятельного объекта недвижимости участка тепловой сети от котельной по адресу: от котельной по адресу <...> до абонента <...>, протяженностью 15 м, не содержится.

Согласно сообщению Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в реестре муниципальной собственности указанный объект не находится.

В ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» имеется учетно- техническая документация в отношении недвижимости участка тепловой сети от котельной по адресу: от котельной по адресу <...> до абонента <...>, протяженностью 15,5 м, который входит в состав объекта недвижимости –котельная с наружными тепловыми сетями общей площадью 858,3 кв.м., по адресу <...>, свидетельство о регистрации права №... от <дата>.Данный объект находится в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Суду представлена выписка из технического паспорта на объект по адресу <...> до абонента <...>, протяженностью 15,5 м.

Вместе с тем, из пояснений представителей ГУП «Брянсккоммунэнерго», данных в ходе судебного заседания, а также из схемы теплосетей следует, что спорным является участок транзитной тепловой сети от котельной по адресу <...>, протяженностью 15 м, используемый для поставки тепловой энергии абонентам, расположенным по адресам <...> (от узла 1 А до стены дома 5 по ул. ФИО2 в сторону д.7 по ул. ФИО2). Данный участок не используется для теплоснабжения д.5 по ул. ФИО2, проходит под этим домом, используется для теплоснабжения д.7 и д.9 по ул. ФИО2, на балансе ГУП «Брянсккоммунэнерго» не состоит.

Таким образом, по уточненным данным, исходя из представленной схемы сетей теплоснабжения, пояснений представителей и специалистов ГУП «Брянсккоммунэнерго» спорным является отрезок тепловой сети от котельной по адресу <...>, протяженностью 15 м, используемый для поставки тепловой энергии абонентам, расположенным по адресам <...> (от узла 1 А до стены дома 5 по ул. ФИО2 г.Брянска ).

В отношении указанного участка, с учетом сведений технического паспорта, инвентаризация и постановка на учет не осуществлялась.

На основании вышеперечисленных доказательств судом установлено, что собственник спорного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество находится, в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит, в хозяйственное ведение не предавался.

Согласно «Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)» утвержденному приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Согласно пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Суд отклоняет довод представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о том, что спорный участок теплосети не является самостоятельным объектом недвижимости, поскольку Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" не содержит запрета на нахождение частей системы теплоснабжения в собственности разных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 141.5 ГК при разделе линейного объекта, в том числе при осуществлении которого не производится его реконструкция, могут быть образованы один или несколько линейных объектов, включая линейный объект, раздел которого осуществлен, с измененными параметрами.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Законом могут быть установлены запреты или ограничения на образование отдельных видов недвижимых вещей либо условия, при соблюдении которых допускается образование таких недвижимых вещей (часть 1 статьи 141.5 ГК).

Раздел объектов недвижимости, представляющих собой сложные вещи, осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно позиции Минэнерго России, выраженной в письме от 05.09.2022 N ЕГ-12522/05), позиции Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии (письмо Росреестра от 15.11.2022 N 01-9984-АБ/22 об установлении единой правоприменительной практики в связи с вступлением Федерального закона от 21.12.2021 N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации"), к условиям, позволяющим осуществить раздел линейного объекта, при соблюдении которых возможно образование нескольких линейных объектов, можно отнести следующее: наличие отключающих задвижек между частями тепловой сети, входящими в состав линейного объекта; наличие промежуточных камер; наличие промежуточного теплоэнергетического оборудования (теплообменники, насосы, счетчики), которые не входят в состав объекта недвижимости и фактически сеть представляет собой несколько самостоятельных участков (разводящих сетей, тепловых вводов), объединенных в один объект недвижимости.

Из представленной схемы теплоснабжения и письменных пояснений представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго» усматривается, что спорная тепловая сеть является ответвлением от тепловой трассы, находящейся в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго», имеет отдельную точку теплового ввода (тепловой узел УЗ-1), что свидетельствует о возможности самостоятельного существования части линейного объекта.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В реестрах федерального, государственного имущества Брянской области спорный объект недвижимости не значится. Сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что отрезок тепловой сети от котельной по адресу <...>, протяженностью 15 м, используемый для поставки тепловой энергии абонентам, расположенным по адресам <...> (от узла 1 А до стены дома 5 по ул. ФИО2 г.Брянска ) является бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация теплоснабжения населения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы теплоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы теплоснабжения.

Поскольку спорный объект не имеет собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчика- Брянскую городскую администрацию.

Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Истец заявляет в качестве ответчика по данному спору также Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, в соответствии с которым Комитет является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы. Организационно-правовая форма Комитета - муниципальное учреждение. Тип учреждения – казенное.

К функциям и задачам Комитета (в числе иных) отнесены: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом, организация содержания и ремонта муниципальных инженерных коммуникаций. При этом в соответствии с п.4.10 Положения, Комитет в пределах своей компетенции заключать гражданско-правовые договоры.

Вместе с тем, в объем полномочий Комитета не входит проведение мероприятий по непосредственной постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных.

В исковом заявлении стороной истца не указано, какие именно мероприятия должен осуществить в данном случае Комитет по ЖКХ.

Как следует из Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденном Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, осуществляет постановку на учет бесхозяйного имущества и оформление прав собственности города Брянска на указанное имущество в установленном законом порядке Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, участвующее в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и которое также как и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обладает правами юридического лица.

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска.

Таким образом, фактически в разрешении вопросов, связанных с постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости участвуют ряд отраслевых органов Брянской городской администрации в пределах конкретных возлагаемых полномочий и в пределах финансирования, предоставляемого из бюджета города Брянска.

В соответствии с Уставом города Брянска, принятым Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация обладает правами юридического лица.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, законодательно не определены иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления. Следовательно, органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства и целей, в которых они создаются, обязаны решать вопросы местного значения и принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению именно в отношении Брянской городской администрации.

Непринятие Брянской городской администрацией соответствующих мер, может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по теплоснабжению.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость подготовки технической документации и выделения финансирования, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.03.2024 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора Советского района города Брянска удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию, в срок до 01.03.2024 в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости- отрезок тепловой сети от котельной по адресу <...>, протяженностью 15 м, используемый для поставки тепловой энергии абонентам, расположенным по адресам <...> (от узла 1 А до стены дома 5 по ул. ФИО2 г.Брянска ).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Любимова Е.И.

Мотивированное решение составлено 02.05.2023