УИД:68RS0013-01-2022-002029-61
Гр. дело № 2-1129/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мичуринск 02 августа 2022 года
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Юрьевой Т.В.,
при секретаре Озеровой Е.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора ТОГБУЗ «Мичуринская центральная районная больница» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
15 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области (далее ГУ-ОПФР по Тамбовской области, пенсионный орган) с заявлением о назначении и выплате ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ - ОПФР по Тамбовской области от 29.06.2022 в назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО1 отказано.
Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском о включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии со дня обращения за таковой с 15.04.2022.
В обоснование иска указала, что ответчик не включил в её специальный страховой стаж периоды работы: с 01 марта 1995 года по 16 декабря 1998 года с применением льготного порядка начисления стажа, как 1 год - за 1 год 3 месяца;
с 01 марта 2000 года по 03 марта 2003 года в календарном исчислении за время работы в должности заведующей ... ФАП ... ЦРБ, в связи с чем ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Считает данное решение неправомерным, поскольку, занимая указанную должность, она фактически работала медицинской сестрой, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения с одновременным исполнением обязанностей заведующего.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что она работает в ФАП одна, поэтому совмещает работу заведующей и медицинскую деятельность по оказанию помощи населению, в её функциональные обязанности входит оказание первой неотложной помощи с вызовом врача к этому больному, патронаж детей, проведение диспансеризации, посещение больных на дому и другие мероприятия по оказанию медицинской помощи населению.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Тамбовской области в суд не явился, представив письменные возражения относительно исковых требований истца, в которых указал, что исковые требования ФИО1 не признает, поскольку должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом не поименована в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора ТОГБУЗ «Мичуринская центральная районная больница» - ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал, суду пояснил, что истец в спорные периоды времени работала в Старохмелевском фельдшерско-акушерском пункте. Фактически работала в должности медсестры и осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населению.
Свидетели Г. и Х. в судебном заседании дали аналогичные показания, пояснив, что они являются жителями ... где с 1995 года работает заведующей в фельдшерском пункте ФИО1 Они неоднократно обращались к ней за медицинской доврачебной помощью. ФИО1 посещает больных на дому, ставит им уколы, проводит другие медицинские процедуры, то есть занимается лечебной деятельностью населения.
Выслушав истца, мнение третьего лица, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суда приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 15 апреля 2022 года обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области от 29.06.2022 № 566 в назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ФИО1 отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет. В специальный стаж засчитано 18 лет 09 месяца 15 дней.
Из специального стажа исключен оспариваемый истцом период работы в должности заведующего ... фельдшерско-акушерским пунктом с 01.03.1995 по 16.12.1998; с 01.03.2000 по 03.03.2003, поскольку данная должность не поименована в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Трудовой книжкой ФИО1 зафиксировано, что истец работал заведующим Старохмелевским фельдшерско-акушерским пунктом в указанное выше время (л.д.14-17).
Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 указанных Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорные периоды работы истца ФИО1, пенсионное обеспечение медицинских работников до 1 января 2002 года регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
В стаж засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, то есть врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Вышеназванным Списком предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра) и учреждения: больницы всех наименований, фельдшерско-акушерский пункт.
Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, должность "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер" отнесена к среднему медицинскому персоналу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления этого стажа. Указанные Списки также состоят из двух разделов, предусматривающие конкретные наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж.
Данным Списком предусмотрены аналогичные должность и наименование структурного подразделения организации "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер".
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал и т.п.).
Согласно диплому СТ № 546181 от 02.07.1993 ФИО1 окончила ... медицинское училище по специальности сестринское дело (л.д. 13).
Заявлением ФИО1 от 06.02.1995 главе администрации ... волости зафиксировано, что истец просит принять её на работу в качестве медработника в Старохмелевской ФАП (л.д.81).
В личной карточке работника ФИО1 указана профессия последней как зав. ФАП, медсестра (л.д.82-83).
Справкой ТОГБУЗ «Мичуринская центральная районная больница» подтверждается, что ФИО1 работала в ... ФАП с 01.03.1995 про 03.03.2003 медицинской сестрой и осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а именно вела амбулаторный прием на ФАП, больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача, проводила патронаж детей в возрасте до года, в том числе новорожденных, проводила простейшие лабораторные исследования и т.д. (л.д.75).
Согласно должностной инструкции медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта, утвержденной главным врачом ТОГБУЗ Мичуринской ЦРБ, медицинская сестра ФАП обязана: вести амбулаторный прием на ФАП; вести больных на дому; оказывать первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в больницу; своевременно направлять нуждающихся во врачебной медицинской помощи в соответствующие ЛПУ; проводить профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитные мероприятия; выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу и другое.
Аналогичные функциональные обязанности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшера, утвержденные главным врачом Мичуринской ЦРБ 15.01.1989 (л.д.70).
Согласно письму на имя директора департамента здравоохранения администрации Тамбовской области главный врач Мичуринской ЦРБ просит принять на специализацию ФИО1 на цикл «по оказанию неотложной помощи» для медсестры ... медпункта Мичуринского района с 6 февраля 1995 года (л.д.80).
22.02.1995 приказом главного врача Мичуринской ЦРБ ФИО1 откомандирована на отделение повышения квалификации средних медицинских работников на цикл «Усовершенствование по оказанию неотложной медицинской помощи с 01.03.1995 по 01.04.1995 на 1 месяц (л.д.79).
Из справок, выданных ТОГБУЗ «Мичуринская центральная районная больница» от 15.09.2021, 27.05.2022 на имя ФИО1 видно, что спорные периоды работы истца включены в уточняющие условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, которые подтверждают постоянную занятость в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (л.д.76,77).
Анализируя вышеуказанные документы и, давая им правовую оценку, судом бесспорно установлено, что ФИО1, работая в должности заведующего ФАП в оспариваемый период, одновременно выполняла обязанности медицинской сестры, относящейся к среднему медицинскому персоналу и выполняла трудовые функции по оказанию медицинской помощи как медицинский работник.
В связи с чем периоды её работы с 01 марта 1995 года по 16 декабря 1998 года; с 01 марта 2000 года по 03 марта 2003 года за время работы в должности заведующей ... ФАП ... ЦРБ подлежат включению в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, в связи с медицинской деятельностью.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 665 в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 подлежит применению Список № 464, в котором п. 2 предусмотрено, что работникам здравоохранения 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца. Правила льготного исчисления стажа, предусмотренные Правилами № 1066 и Правилами № 781 (порядок исчисления работы в сельской местности - как 1 год за 1 год и 3 месяца), применяются для периодов работы с 01.11.1999 и только в случае, если согласно п. а) ч.5 Правил № 781 и п. 2 Правил № 1066 работа осуществлялась в городе и сельской местности (периоды работы только в сельской местности исчисляются в календарном порядке без применения льготного порядка исчисления. Следовательно, период работы истца с 01.03.1995 по 16.12.1998 подлежит расчету с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;
период работы истца с 01.03.2000 по 03.03.2003 подлежат расчету в календарном порядке.
Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.
Поскольку судом установлено, что при включении части указанных выше спорных периодов работы истца в специальный стаж у него имеется требуемый стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований истца в части обязания ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 15 апреля 2022 года.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования ФИО1, ИНН ... Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области, ИНН ... удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью:
периоды работы: с 01 марта 1995 года по 16 декабря 1998 года с применением льготного порядка начисления стажа, как 1 год - за 1 год 3 месяца;
с 01 марта 2000 года по 03 марта 2003 года в календарном исчислении за время работы в должности заведующей ... ФАП ... ЦРБ.
Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 15 апреля 2022 года в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях».
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 08 августа 2022 года.
Председательствующий судья Т.В. Юрьева