Решение по делу № 2-462/2025 от 20.03.2025

Дело № 2–462-2025 <данные изъяты>

(УИД 74RS0037-01-2025-000168-02)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 20 марта 2025 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

при секретаре Горшковой М.А.,

с участием прокурора Уткиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» (далее по тексту МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» о возложении обязанностей.

Просит возложить на:

МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО», в здании, расположенном по адресу: <адрес>, обязанность:

- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения при пожаре и управления эвакуацией людей;

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

2. МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО», расположенном по адресу: <адрес>, обязанность:

- вывести из эксплуатации системы противопожарной защиты с истекшим сроком службы технических средств СПС (более 10 лет), монтировать новую систему противопожарной защиты;

- обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации;

- обеспечить персонал учреждения средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО», расположенном по адресу: в здании, расположенном по адресу: <адрес>, обязанность:

В обоснование своих требований указал, что Саткинской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» по адресам: <адрес>, требования закона выполняются не в полной мере.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объёме, просив установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» в судебное заседание не вился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Представитель третьего лица – Администрации Саткинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – муниципального казённого учреждения «Управление по физической культуре и спорту Саткинского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. О причинах неявки суду не сообщил. Поступил письменный отзыв, в котором указал, что срок исполнения решения суда возможен не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Саткинской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» по адресам: <адрес>, требования закона выполняются не в полной мере.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3. ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании»), к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 34 ФЗ «Об образовании», обучающиеся (воспитанники) имеют право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ч.1 ст.37 ФЗ «Об образовании»).

На основании ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в дальнейшем – ФЗ «О пожарной безопасности»), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или не-надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

Согласно ст.83 Технического регламента, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе, устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», решение о дальнейшей эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Постановлением от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают порядок содержания зданий, сооружений, помещений организаций в целях обеспечения пожарной безопасности (далее по тексту – Правила № 1479).

В соответствии с п.43 Правил № 1479 руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

В силу п.30 Правил № 1479 на объекте защиты руководитель организации обеспечивает обслуживающий персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого.

Проверками, проведенными ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Саткинскому и <адрес>м УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, установлено, что перечисленные требования закона об обеспечении пожарной безопасности не соблюдены на объектах МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» по адресам: <адрес>, Саткинский муниципальный район, <адрес>.

В нарушение ст.83 Технического регламента объект МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» по адресу: Саткинский муниципальный район, <адрес>, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения при пожаре и управления эвакуацией людей.

Также, руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта на объекте МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» по <адрес>, что является нарушением п. 43 Правил №.

Вопреки требованиям п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» на объекте МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» муниципального учреждения по адресу: <адрес>, продолжается эксплуатация системы противопожарной защиты с истекшим сроком службы технических средств СПС (более 10 лет).

Кроме того, система пожарной сигнализации на объекте МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» муниципального учреждения по адресам: <адрес>, не обеспечена дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, что является нарушением ст. 83 Технического регламента.

Вопреки требованиям п.30 Правил № руководителем организации обслуживающий персонал МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» муниципального учреждения по адресу: <адрес>, не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Перечисленные нарушения закона являются недопустимыми, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей и работников во время пребывания в образовательном учреждении, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Ранее по выявленным нарушениям пожарного законодательства городской прокуратурой директору МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО», главе Саткинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесены представления о принятии мер к устранению допущенных нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО» осуществляет деятельность на основании лицензии на право оказания дополнительного образования детей и взрослых с регистрационным №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки <адрес>.

Пунктами 4, 7, Устава МБУДО «Спортивная школа им. В.И. ФИО», утвержденного постановлением администрации Саткинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Устав), предусмотрено, что учреждение является бюджетным, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Саткинский муниципальный округ» в лице администрации Саткинского муниципального округа. Полномочия учредителя учреждения осуществляет МКУ «Управление по физической культуре и спорту Саткинского муниципального округа».

Источниками формирования имущества учреждения в соответствии с п.63 Устава являются:

- имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления;

- имущество, приобретенное за счет средств бюджета Саткинского муниципального округа;

- земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных целей, предоставляемых ему на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- бюджетные ассигнования в виде субсидий из бюджета Саткинского муниципального округа;

- бюджетные инвестиции;

- средства от приносящей доход деятельности;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Учитывая, что исполнение данных требует материальных затрат, которые не предусмотрены бюджетом на текущий год, суд считает возможным установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО» (ИНН <***>) о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО», в здании, расположенном по <адрес>, обязанность:

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО», в здании, расположенном по адресу: <адрес>, обязанность:

3. Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона ФИО», в здании, расположенном по адресу: <адрес>, обязанность:

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) Е.Е. Сорокин

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 года.

Верно:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь М.А. Горшкова