Гражданское дело № 2-700/2025
(УИД 30RS0005-01-2025-000995-26)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,
установил:
Прокурор ЗАТО г. Знаменска Астраханской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» (далее – МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство») об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором просил: обязать ответчика провести ямочный ремонт автомобильных дорог по улицам Янгеля, Фрунзе г. Знаменска Астраханской области, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка исполнения администрацией ЗАТО Знаменск законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что состояние дорожного покрытия неудовлетворительное (ул. Янгеля, и ул. Фрунзе г. Знаменск Астраханской области) на покрытии проезжей части дороги (ул. Янгеля, и ул. Фрунзе) имеются отдельные просадки и выбоины, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что влияет на безопасность дорожного движения.
Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 28 декабря 2024 г. № 1319 утверждено муниципальное задание муниципальному бюджетному учреждению МО «ГО ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г.г., в соответствии с разделом 5 которого работы в области использования автомобильных дорог (в том числе ямочный ремонт) проводится МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство».
7 апреля 2025 г. директору МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, которое оставлено без удовлетворения.
С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области ФИО2 просил: возложить на МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» обязанность привести дорожное покрытие по адресу <...> (от проспекта 9 Мая до ул. Астраханская), а также <...> (от ул. Астраханская до ул. Ленина) в соответствие с пунктом 5.2.4 приказа Росстандарт от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст ( покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью), а именно устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле привлечены: в качестве соответчика администрация муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее – администрация ЗАТО Знаменск); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований: ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области.
Определением суда производство по делу в части требований истца к ответчику - администрации ЗАТО Знаменск прекращено, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в мае 2025 г. МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» выделана субсидия в сумме 15626,5 тыс.руб. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Представитель истца ФИО1 судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске и в заявлении об уточнении иска.
Представитель ответчика МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Директор МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» ФИО3 направил в суд отзыв, в котором исковые требования с учётом их уточнения признает, последствия признания исковых требований осознает. Просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство».
Представитель третьего лица ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО город Знаменск Астраханской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.
При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих деле, соблюдение почтовой организацией порядка вручения почтовых отправлений разряда «судебное», суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Статей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Судом установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и соответствия автомобильных дорог в пределах городского округа Знаменск Астраханской области требованиям технических регламентов и других нормативных документов.
Согласно акту проверки улично-дорожной сети ЗАТО Знаменск от 9 апреля 2025 г. помощника прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области 9 апреля 2025 г. проведено обследование улично-дорожной сети ЗАТО Знаменск, по результатам которого выявлены следующие нарушения:
- на ул. Янгеля и ул. Фрунзе в нарушение пункта 5.2.4 Стандарта покрытия проезжей части, имеются отдельные просадки и выбоины, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что влияет на безопасность дорожного движения.
МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения осуществления муниципальным образованием ЗАТО Знаменск предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий по вопросам органа местного самоуправления ЗАТО Знаменск в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, благоустройства, озеленения и дорожной деятельности (пункт 2 раздела 1 Устава).
Учредителем МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» является администрация муниципальное образование ЗАТО Знаменск; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация ЗАТО Знаменск (пункты 5 раздела 1 Устава).
Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 28 декабря 2024 г. № 1319 утверждено муниципальное задание МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в соответствии с разделом 5 которого работы в области использования автомобильных дорог (в том числе ямочный ремонт) проводится МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство».
7 апреля 2025 г. директору МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» внесено представление № 19-2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, законодательства о безопасности дорожного движения.
С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области ФИО2 просил: возложить на МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» обязанность привести дорожное покрытие по адресу <...> (от проспекта 9 Мая до ул. Астраханская), а также <...> (от ул. Астраханская до ул. Ленина) в соответствие с пунктом 5.2.4 приказа Росстандарт от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью), а именно устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Как следует из информационного письма финансово-экономического управления администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ №, в бюджете ЗАТО Знаменск на 2025 год по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) предусмотрены ассигнования в сумме <данные изъяты>., в том числе:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие автомобильных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Так, согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., глубине -5 см.
В связи с обращением прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в суд с настоящим исковым заявлением, 10 июня 2025 г. проведен осмотр технического состояния автомобильных дорог по ул. Янгеля и ул. Фрунзе страшим инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД России по ЗАТО город Знаменск (рапорт обследования автомобильных дорог с использованием рулетки, с приложением фотоматериалов).
В результате осмотра установлено, что по ул. Янгеля, 15 имеется выбоина размерами: 1 м.20 см. *1 м.55 см., глубина 6 см.; ул. Янгеля, д. 19 имеется выбоина размерами: 2 м. *80 см., глубина 2 см.; ул. Янгеля, д. 21 имеется выбоина размерами: 1 м.70 см. * 50 см., глубина 10 см.; пресечение ул. Фрунзе-проспект 9 Мая.
Как установлено положением части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.
В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Поскольку признание иска в силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является правом ответчика, которым представитель ответчика МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» самостоятельно и добровольно распорядился, согласившись с предъявленными к нему требованиями, последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчику были разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется соответствующие заявление, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство» об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства.
Руководствуясь статьями 98, 194-199, 235-238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Коммунальное хозяйство» обязанность привести дорожное покрытие по адресу <...> (от проспекта 9 Мая до ул. Астраханская), а также <...> (от ул. Астраханская до ул. Ленина) в соответствие с пунктом 5.2.4 приказа Росстандарт от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст ( покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью), а именно устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2025 г.
Судья: Куликова М.Д.