Дело № 5-49/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2023 года г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Литвин О.В.,

с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Максимыч» ФИО1,

старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Максимыч» (юридический адрес: <адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Старорусским межрайонным прокурором ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Максимыч» (далее – ООО «Максимыч») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Максимыч» в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Старорусский районный суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Максимыч» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, не оспаривал факт допущенных нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении. Пояснили, что в максимально короткий срок большая часть нарушений устранена.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п.1.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п.1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Из материалов дела следует, что на основании поручения прокуратуры Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и.о.Старорусского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о проведении проверки в ООО «Максимыч» с целью проверки соблюдения требований федерального законодательства в области противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в кафе «<данные изъяты>» ООО «Максимыч» по адресу: <адрес>, установлено, что Общество допустило следующие нарушения:

- п.2.15. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, МР п.2.4 МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения» от ДД.ММ.ГГГГ - моечные ванны, раковина не имеют воздушных разрывов и гидравлических затворов при присоединении к приёмным устройствам канализации;

- п.3.8. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - в холодильном оборудовании для хранения скоропортящихся продуктов не контролируется температурный режим в связи с отсутствием термометра. Журналы учета температуры в холодильных установках не ведутся;

- п.2.6. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - в холодильных установках сырые, вареные полуфабрикаты хранятся без маркировочных ярлыков, позволяющих определить сроки годности используемых полуфабрикатов, условия хранения (заготовки - жареная кура, вареное яйцо, куриный фарш, мясо отбивное, рыбная продукция);

- п.2.2. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - овощная продукция (лук, капуста, картофель, чеснок, помидоры, огурцы, сладкий перец), куриное яйцо хранятся без маркировки (производитель, дата изготовления, срок хранения, условия хранения);

- п.3.2. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - разделочный инвентарь (ножи, разделочные доски), производственные столы, кухонная посуда на момент обследования помещения находились без маркировки;

- п.2.14. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - отсутствует бактерицидная лампа на участке по порционированию готовых блюд, салатов;

- п.2.19. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - уборочный инвентарь не промаркирован, хранение его не упорядочено;

- п.2.9. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - не созданы условия для хранения кухонной посуды (посуда хранится на нижней полке стеллажа в 10 см от пола), что может привести к загрязнению чистой посуды и создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Стеллажи для хранения пищевой продукции, посуды не имеют гигиенического покрытия (деревянные), что затрудняет проведение уборки и дезинфекции;

- п.2.22. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - не ведется ежедневный осмотр работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний с отметкой в гигиеническом журнале;

- п.2.2. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - на момент проверки отсутствовали документы, подтверждающие качество и безопасность продовольственного сырья;

- п.2.7. СанПиН 2.3/2.4 3590-20, п.7.2.9 МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения» от ДД.ММ.ГГГГ - не созданы условия для обработки яйца, яйцо для приготовления блюд используется необработанное;

- п.2.17. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - пищевые отходы, мусор собираются в непромаркированные ёмкости без крышек;

- п.п.3.4., 3.7. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - не созданы условия для раздельного хранения личной и санитарной одежды, не выделено место для хранения санитарной одежды при посещении туалета, не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены (отсутствует мыло для мытья рук, одноразовые полотенца);

- п.4.3. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - не ведется ежедневный контроль за фритюрными жирами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции во фритюре, журнал учета не ведется;

- п.п.2.16., 2.18. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - текущая уборка помещений проводится некачественно, полы, стены, столы грязные. Идет ремонт в помещении, расположенном в непосредственной близости с помещениями для изготовления продукции общественного питания;

- п.2.21. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - личные медицинские книжки работников не представлены;

- п.3.10. СанПиН 2.3/2.4 3590-20, п. 5.6. МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 «Методические рекомендации к организации общественного питания населения» от ДД.ММ.ГГГГ - для мытья кухонной посуды используется одна раковина, таким образом, режим мытья кухонной посуды не соблюдается;

- п.п.2.12., 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - помещения для приготовления пищевой продукции не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции;

- п.3.5.6.* СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - в горячем цехе без маркировочного ярлыка с датой изготовления размораживалось нереализованное готовое блюдо «Жаркое по-домашнему» для последующей реализации;

- п.2.3. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - в реализации находились 2 пачки сухариков «Сливочный лосось», масса нетто: 40 гр, дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности: до ДД.ММ.ГГГГ с истекшим сроком хранения;

- п.2.5. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - на столе в холодном цехе отварной рис накрыт салфеткой для влажной уборки. Нож для нарезки пиццы, креманки, соусники, коробки для пиццы хранятся в коридоре в антисанитарных условиях (на столе со слоем пыли);

- п.п.2.16., 2.18., 3.10. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - при проведении проверки не представлены дезинфицирующие средства для обработки посуды, столов, стен;

- п.2.16. СанПиН 2.3/2.4 3590-20 - обнаружены дефекты отделочных покрытий: стены в туалете (отслоение краски), в горячем цехе (отбита плитка).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Старорусским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Максимыч» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласиться с указанными выводами нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основанием для привлечения ООО «Максимыч» к административной ответственности послужило то, что оно при описанных выше обстоятельствах допустило невыполнение требований СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в кафе, в том числе при приготовлении пищи, её хранении и реализации.

В то же время несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в кафе охватывается диспозицией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Указанная норма в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние, за совершение которого ООО «Максимыч» привлечено к административной ответственности, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем переквалификация в данном случае невозможна по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу возможна переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, и при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Санкцией статьи 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, то есть более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 6.3 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ООО «Максимыч» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Максимыч» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Старорусского районного суда

Новгородской области О.В.Литвин