Решение по делу № 2-3502/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Дело 2-3502/2023 (43RS0001-01-2023-004015-36)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 08 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Тамлиани Д.М.,

с участием истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указано, что истец является пенсионером по возрасту, непрерывно работая с {Дата изъята} на заводе «Сельмаш» и подведомственных ему организациях, имел многочисленные поощрения и награды за внесенный трудовой вклад. В соответствии с постановлением от {Дата изъята} {Номер изъят} истец был награжден Почетной Ленинской грамотой за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина, на основании решения бюро Ленинского райкома КПСС и исполкома райсовета народных депутатов. Указанная Почетная грамота была учреждена Постановлением ЦК КПСС от 13.12.1979 «О 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина». Решения о награждении передовиков производства Почетной грамотой принимали горкомы, райкомы партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными, комсомольскими органами. Данная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, была учреждена ЦК КПСС и награждение ею осуществлялось путем делегирования полномочий высшими органами СССР на местном уровне. Выданная истцу Почетная грамота является актом признания его особых трудовых заслуг, она должна рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе, с учетом трудового стажа истца. {Дата изъята} истец обратился в КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Распоряжением от {Дата изъята} {Номер изъят} в присвоении данного звания истцу было отказано.

На основании изложенного истец просит признать отказ КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 необоснованным, обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представители ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении доводам, настаивали на их удовлетворении в полном объеме, также пояснили, что решение ответчика является необоснованным, так как Закон Кировской области № 33-ЗО предусматривает неограниченный перечень оснований, по которым гражданин может быть признан ветераном труда. Почетная грамота была выдана не работодателем, а местным органом исполнительной власти, на основании предоставленных ему Центральным комитетом партии полномочий. При этом позиция ответчика о том, что КПСС не являлась органом управления и не относилась к государственным органам, противоречит действовавшему на тот момент законодательству, в том числе, Конституции.

Представитель ответчика КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представлены возражения на иск, согласно которым полномочия по награждению Почетной Ленинской грамотой не были делегированы ЦК КПСС, постановлением ЦК КПСС от 13.12.1979 данная грамота учреждена. Полномочия по награждению Почетной грамотой были делегированы горкомам, райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными, комсомольскими органами в постановлении от {Дата изъята} отсутствуют. В соответствии с примечанием к Перечню ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР РСФСР, РФ, учрежденных за заслуги и достижения в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Кировской области, Почетная Ленинская грамота не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», так как отсутствует в Перечне, КПСС не является органом государственной власти СССР, награждение ФИО1 производилось не в соответствии с Указом высшего органа государственной власти СССР – Верховного Совета СССР. При этом указанная в иске Почетная грамота не включена в перечень государственных и ведомственных наград согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст. Кроме того, при оценке права на присвоение звания оценивались все почетные грамоты истца.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Кирова от 15.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Кировской области.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Кировской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, представлен отзыв на иск, согласно которому требования истца не подлежат удовлетворению. Представленная истцом Почетная Ленинская грамота не содержит номера постановления о поощрении, а также органа, принявшего решение о награждении. Каких-либо документов, подтверждающих, что Почетная Ленинская грамота и Почетная грамота ФИО1 были выданы на основании решения органов государственного управления, министерств и ведомств СССР или РСФСР истцом не представлено, также указанные грамоты не содержатся в примерном перечне ведомственных знаков отличия в труде. Таким образом, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», у истца не имеется, в трудовой книжке истца записи о его награждении указанными грамотами отсутствуют. Звание «Ударник коммунистического труда» также не может рассматриваться как поощрение, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда», так как указанное звание присваивалось в качестве дополнительной меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд. Звание «Лучший рабочий по профессии» также не является ведомственным знаком отличия в труде и не включено в примерный перечень. На основании изложенного оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, распоряжение ответчика от {Дата изъята} является законным и обоснованным.

Суд, учитывая мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждается Правительством области.

В целях исполнения Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО Правительство Кировской области Постановлением от 26.08.2013 № 224/524 утвердило примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Примерный перечень).

Согласно примечанию к Примерному перечню ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, учрежденных за заслуги и достижения в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Кировской области, данный Примерный перечень распространяется на лиц, награждение ведомственными знаками которых произведено по 30.06.2016.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО звание «Ветеран труда» присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является несоответствие заявителя требованиям Закона Кировской области от 01.08.2006 № 33-ЗО.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является пенсионером, ему назначена пенсия по старости.

Как следует из трудовой книжки истца, в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} работал в СМУ-2 треста «Кировпромстрой» плотником 3 разряда, {Дата изъята} – {Дата изъята} – служба в Советской Армии, в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} осуществлял трудовую деятельность на АО «Завод «Сельмаш». В сведениях о поощрениях и награждениях имеются записи: от {Дата изъята} об объявлении благодарности и премии, от {Дата изъята} о присвоении звания «Лучший по профессии», от {Дата изъята} о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» и денежной премии, от {Дата изъята} о присвоении звания «Ветеран завода» с вручением премии, от {Дата изъята} об объявлении благодарности и выплате премии в связи с 50-летием, от {Дата изъята} об объявлении благодарности и присвоении звания «Заслуженный ветеран завода».

{Дата изъята} истец обратился с заявлением в КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове», в котором просил присвоить ему льготную категорию/звание «Ветеран труда». К заявлению были приложены, в том числе, Почетная Ленинская грамота за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания в 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина; Почетная грамота за достижение производственных показателей в день коммунистического субботника, посвященного 115-ой годовщине со дня рождения В.И. Ленина; справка КОГБУ «ЦГАКО» от {Дата изъята} {Номер изъят} о том, что в архивном фонде ОАО «Завод Сельмаш» в приказе от {Дата изъята} {Номер изъят} «О подтверждении и присвоении вновь звания «Ударник коммунистического труда» по итогам {Дата изъята}.» указано, что шлифовщику цеха {Номер изъят} ФИО1 присвоено звание «Ударник коммунистического труда», вручены нагрудный знак, свидетельство установленного образца; справка КОГБУ «ЦГАКО» от {Дата изъята} {Номер изъят} о том, что в архивном фонде ОАО «Завод Сельмаш» в приказе от {Дата изъята} {Номер изъят}/пр «О подведении итогов социалистического соревнования за сентябрь, III квартал 1983 года» указано, что шлифовщику цеха № 26 ФИО1 на основании решения от {Дата изъята} заводского комитета профсоюза с администрацией присвоено звание «Лучший рабочий по профессии» за III квартал.

Распоряжением КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» от {Дата изъята} {Номер изъят} истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленная Почетная Ленинская грамота ({Дата изъята}) от работодателя – Кировского завода «Сельмаш» не является ведомственной наградой и отсутствует в Перечне. При этом звания «Лучший по профессии» и «Ударник коммунистического труда», которые были присвоены от работодателя – Кировского завода «Сельмаш» также не являются ведомственными наградами и отсутствуют в Перечне.

Согласно заключению комиссии по подтверждению (неподтверждению) правомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» министерства социального развития Кировской области» от 09.02.2023 № 8 каких-либо документов, подтверждающих, что Почетная Ленинская грамота и Почетная грамота ФИО1 были выданы на основании решения органов государственного управления, министерств и ведомств СССР или РСФСР, ФИО1 не представлено, также указанные грамоты не содержатся в примерном перечне ведомственных знаков отличия в труде. Таким образом, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», у истца не имеется. Звание «Ударник коммунистического труда» также не может рассматриваться как поощрение, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда», так как указанное звание присваивалось в качестве дополнительной меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд. Звание «Лучший рабочий по профессии» также не является ведомственным знаком отличия в труде и не включено в примерный перечень. В связи с чем оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Как следует из представленной КОГБУ «ЦГАКО» архивной справки от {Дата изъята}, в архивном фонде Ленинского районного Совета народных депутатов города Кирова и его исполнительного комитета в постановлении бюро Ленинского райкома КПСС и исполкома райсовета народных депутатов от {Дата изъята} {Номер изъят} «О награждении Почетной Ленинской грамотой» указано, что бюро райкома КПСС и исполком райсовета народных депутатов постановили за самоотверженный труд и выполнение пятилетнего задания к 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина наградить Почетной Ленинской грамотой по Кировскому заводу «Сельмаш» шлифовщика ФИО1

Согласно представленной КОГБУ «ЦГАКО» архивной справке от {Дата изъята}, в архивном фонде ОАО «Завод «Сельмаш» в приказе по производственной деятельности Кировского завода «Сельмаш» от {Дата изъята} {Номер изъят}/пр «О поощрении передовиков производства и коллективов бригад за досрочное выполнение задания в честь 110-й годовщины со дня рождения В.И. Ленина» указано, что «… На основании постановления заводского комитета и в соответствии с условиями социалистического соревнования по достойной встрече 110-й годовщины со дня рождения В.И. Ленина «О поощрении передовиков производства, досрочно выполнивших задание пяти лет к 110 годовщине со дня рождения В.И. Ленина …» 3. На основании постановления Ленинского райкома КПСС от 27 марта и 10 апреля 3.1. Наградить Почетной Ленинской грамотой и денежной премией в размере 20 рублей: … ФИО1 – шлифовщика ц. 26.

Постановлением ЦК КПСС от 13.12.1979 «О 110-й годовщине со дня рождения В.И. Ленина» было принято решение развернуть массовое социалистическое соревнование за достойную встречу 110-й годовщины со дня рождения В.И. Ленина, успешное завершение десятой пятилетки. Учредить почетную Ленинскую грамоту для награждения трудовых коллективов и передовиков производства, выполнивших пятилетние задания к юбилею. При этом, как следует из указанного постановления, сведения о делегировании полномочий по награждению Почетной грамотой горкомам, райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными, комсомольскими органами, как и порядок награждения в постановлении от 13.12.1979 отсутствуют.

В связи с указанным суд приходит к убеждению, что Почетная Ленинская грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», так как отсутствует в примерном Перечне, награждение истца производилось не в соответствии с решением органов государственного управления, министерств и ведомств СССР либо РСФСР, кроме того, КПСС не относится к органам государственной власти СССР, при этом Почетная Ленинская грамота не включена в перечень государственных и ведомственных наград согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, следовательно, основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют.

В связи с изложенным, учитывая совокупность изложенного, правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья Н.В. Лопаткина