Дело № 2-4482/2022 30 сентября 2022 года

УИД 29RS0023-01-2022-004254-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мехреньгиной И.Н.,

при секретаре Порывкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» (далее по тексту – МБДОУ № 46 «Калинка»), администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее по тексту – администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения МБДОУ № 46 «Калинка» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение в полном объеме антитеррористической защищенности здания МБДОУ № 46 «Калинка» не предусмотрено бюджетом муниципального образования «Северодвинск» на 2022-2024 годы. Поскольку МБДОУ № 46 «Калинка» является муниципальным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Северодвинска. Просил суд обязать МБДОУ № 46 «Калинка» оснастить корпус № 1, расположенный по адресу: <...>, и корпус № 2, расположенный по адресу: <...>, охранной сигнализацией; обеспечить охрану корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по указанному выше адресу, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в корпус № 1 и корпус № 2 МБДОУ № 46 «Калинка» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Исполнить указанные мероприятия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу срок профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Новикова Н.С. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – МБДОУ № 46 «Калинка» в судебном заседании полагал, что с учетом объемов финансирования данных мероприятий срок выполнения работ по обеспечению всех работ должен быть увеличен.

Представитель ответчика – администрации Северодвинска в судебном заседании также полагала, что срок по обеспечению финансирования всех мероприятий должен быть увеличен.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Руководствуясь условиями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МБДОУ № 46 «Калинка» на праве оперативного управления обладает зданиями корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенными по адресу: <...> и <...>, соответственно (л.д. 8-20, 30, 31).

28.02.2020 утвержден паспорт безопасности корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», объекты, расположенные по адресу: <...> и <...>, соответственно, отнесены к третьей категории опасности (л.д. 85-94).

Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска», финансирование мероприятий, направленных на повышение защищенности территорий и зданий муниципальных образовательных организаций предусмотрено местным бюджетом на 2024, 2025 годы (л.д. 64, 65).

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ № 46 «Калинка», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования).

В соответствие с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ № 46 «Калинка» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, утвержденном 28.02.2020, администрация Северодвинска обязана до окончания 2022 года обеспечить финансирование всех необходимых мероприятий, а МБДОУ № 46 «Калинка», соответственно обязано выполнить данные мероприятия.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников МБДОУ № 46 «Калинка», а также неопределенного круга лиц.

Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.

Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.

Суд не может согласиться с требованиями прокурора о возложении на администрацию Северодвинска обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку с момента утверждения паспорта безопасности МБДОУ № 46 «Калинка» не прошло два финансовых года.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, согласно условиям ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Статьей 209 ГПК РФ предусмотрено, что решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

В соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию Северодвинска в срок до 31.12.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по оснащению здания корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, МБДОУ № 46 «Калинка» охранной сигнализацией; по обеспечению охраны помещения корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по вышеназванному адресу, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-ом этаже корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по вышеназванному адресу, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в корпус № 1 и корпус № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по вышеназванному адресу, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Суд также возлагает на МБДОУ № 46 «Калинка» в срок до 01.10.2023: обеспечить оснащение здания корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по вышеназванному адресу, охранной сигнализацией; обеспечить охрану помещения корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по вышеназванному адресу, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-ом этаже корпуса № 1 и корпуса № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по вышеназванному адресу, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в корпус № 1 и корпус № 2 МБДОУ № 46 «Калинка», расположенных по вышеназванному адресу, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Установление судом иных сроков повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида», администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31.12.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий:

по оснащению здания корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» охранной сигнализацией;

по обеспечению охраны помещения корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

по оборудованию на 1-ом этаже корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

по оборудованию основных входов в корпус № 1, расположенный по адресу: <...>, и корпус № 2, расположенный по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» в срок до 01.10.2023:

обеспечить оснащение здания корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» охранной сигнализацией;

обеспечить охрану помещения корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать на 1-ом этаже корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать основные входы в корпус № 1, расположенный по адресу: <...>, и корпус № 2, расположенный по адресу: <...>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 46 «Калинка» комбинированного вида» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Мехреньгина

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022