Дело № 2-512/2023

37RS0012-01-2023-000315-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Соловьевой К.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бевз О.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» заведующей ФИО1,

представителя ответчиков Администрации г. Иваново и Управления образования Администрации г. Иваново ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 45», Администрации города Иваново, Управлению образования Администрации города Иваново о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности,

установил:

Прокуратура Октябрьского района г. Иваново обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 45» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад № 45»), Администрации г. Иваново, Управлению образования г. Иваново, в котором просит: обязать МБДОУ «Детский сад № 45» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию города Иваново в указанный срок обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 45» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново проведена проверка МБДОУ «Детский сад № 45» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий воспитания, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в дошкольных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований антитеррористической защищенности объектов образования МБДОУ «Детский сад № 45» не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Поскольку имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих МБДОУ «Детский сад № 45», прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что МБДОУ «Детский сад № 45» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, на основании п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 02.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны бюджетного учреждения должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией г. Иваново.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Иваново Бевз О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, считая испрашиваемый срок для исполнения требований закона ответчиками разумным.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 45» – заведующая ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, их не оспаривала, дополнительно пояснила, что МБДОУ «Детский сад № 45» ограничено в финансировании и не имеет собственных денежных средств, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований и наличия финансирования, МБДОУ «Детский сад № 45» готово исполнить решение суда.

Представитель ответчиков Управления образования администрации г. Иваново, Администрации г. Иваново по доверенностям ФИО2 не оспаривала требования прокуратуры о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности дошкольного учреждения, но обратила внимание суда на то, что для выполнения заявленной истцом обязанности по антитеррористической защищенности необходимы средства, выделяемые городским бюджетом, а также выделение помещения для размещения поста охраны, на что потребуется срок не менее 4 месяцев, в этой связи указала на необходимость установления именно данного срока для исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново в МБДОУ «Детский сад № 45» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой выявлено, что в МБДОУ «Детский сад № 45», находящемся по адресу: <адрес>, не обеспечена организация контрольно-пропускного режима в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует охрана квалифицированными частными охранными организациями по осуществлению пропускного режима.

На момент рассмотрения настоящего дела МБДОУ «Детский сад № 45» мер по выполнению вышеуказанных требований не предпринято, что не оспаривалось сторонами по делу.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 2 ФЗ РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Руководствуясь п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитерростической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещений РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МБДОУ «Детский сад № 45» присвоена третья категория опасности (л.д. 16-23, 53-59).

В соответствии с п.п. «в» п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» к объектам (территории) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; объекты (территории) четвертой категории опасности.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Исходя из положений, указанных в Постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, следует, что в целях исполнения требований антитеррористической защищенности общеобразовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в данном образовательном учреждении, а необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад № 45» следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется (л.д. 13-18).

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 7.1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с Уставом города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613 к вопросам местного значения города Иваново относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города Иваново.

Таким образом, принимая во внимание вышеперечисленные законоположения, суд приходит к выводу, что требования нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности не исполняются ответчиком, а обеспечение охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, что обусловлено особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их максимальной антитеррористической защищенности.

С учетом вышеизложенного, требования Прокуратуры Октябрьского района г. Иваново подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок по исполнению настоящего решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку он является достаточным и разумным с учетом проведения ответчиками необходимых процедур во исполнение настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 45», Администрации города Иваново, Управлению образования Администрации города Иваново о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать к Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 45» в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию города Иваново в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 45» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в срок 1 месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года

Судья А.А. Егорова