Дело № 2-756/2022

УИД 22RS0008-01-2022-001079-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Дзюбенко,

при секретаре Т.П. Селивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> края о возложении обязанности определить места выпаса сельскохозяйственных животных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора <адрес> края обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <адрес> края о возложении обязанности определить места выпаса сельскохозяйственных животных.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования <адрес> земельного и градостроительного законодательства в части определения мест выпаса сельскохозяйственных животных.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования <адрес> зарегистрировано 1 734 сельскохозяйственное животное, однако администраций <адрес> места выпаса сельскохозяйственных животных не определены.

По результатам проверки прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступила информация, в которой содержатся сведения о том, что регулирование вопроса выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы на территориях общего пользования муниципального образования является правом, а не обязанностью администрации муниципального образования <адрес>.

Между тем, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 45.1 Закона №131-Ф3, п. 18 ст. 2 Закона Алтайского края от 06.06.2018 №29-ЗС «О содержании правил благоустройства территории муниципального образования в Алтайском крае» (далее - Закон № 29-ЗС) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы порядка выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы на территориях общего пользования.

При этом, ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2022 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее - Закон № 46-ЗС) предусмотрена административная ответственность за выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления.

Решением Заринского городского собрания Алтайского края от 29.06.2012 № 57 утверждены Нормы и правила благоустройства территории муниципального образования город Заринск Алтайского края (далее - Нормы и правила благоустройства), в которых регламентированы вопросы порядка выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы на территориях общего пользования.

Согласно п. 8.9.4 Норм и правил благоустройства выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных администрацией города местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица.

Таким образом, по смыслу ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ, п. 18 ст. 2 Закона № 29-ЗС, ч. 10 ст. 27 Закона № 46-ЗС, п. 8.9.4 Норм и правил благоустройства органами местного самоуправления должны быть определены и отведены места для выпаса сельскохозяйственных животных, определены маршруты их прогона.

Согласно ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Исходя из положений ч.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований законодательства, места для выпаса сельскохозяйственных животных (пастбища) и маршруты прогона до них администрацией муниципального образования <адрес> не определены, что может привести к нецелевому использованию земель и причинению существенного вреда окружающей среде, гражданам, круг которых не определен, а также собственникам земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действиями ответчика нарушены охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем у прокурора <адрес> имеются основания для подачи указанного искового заявления.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> определить места выпаса сельскохозяйственных животных для жителей муниципального образования <адрес> с учетом требований земельного и градостроительного законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО6 исковые требования признавала в полном объеме. От представителя ответчика поступило письменное заявление о признании иска.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, распорядившихся своими процессуальными правами по своему усмотрению.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, - последняя освобождается от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По смыслу ст. 39, ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ признание иска является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований в том случае, если оно выполнено надлежащим ответчиком, с соблюдением предусмотренной гражданским процессуальным законодательством процедуры, не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

В письменном заявлении, поданном в суд, представителем ответчика указано, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему понятны.

Проверяя волеизъявление ответчика, суд отмечает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, право представителя ответчика на признание исковых требований закреплено в доверенности, поэтому считает возможным принять признание иска и положить его в основу решения.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае она взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

В силу абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации <адрес> края, ввиду того, что она в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> края определить места выпаса сельскохозяйственных животных для жителей муниципального образования <адрес> края с учетом требований земельного и градостроительного законодательства течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Заринского городского суда

Алтайского края О.В. Дзюбенко

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022.