Судья Бакшина Н.В. Дело № 33-6609 (№)
25RS0№-96
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.07.2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Шульга С.В.
судей Вишневской С.С., Рябенко Е.М.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уссурийского городского прокурора в интересах ФИО1 к ОСФР по <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, по апелляционной жалобе ОСФР по <адрес> на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ОСФР по <адрес> по непринятию мер к обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации инвалида. Возложена обязанность на ОСФР по <адрес> обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации инвалида, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя ОСФР по <адрес> ФИО7, возражения прокурора ФИО6, судебная коллегия
установил а:
Уссурийский городской прокурор обратился в суд к ОСФР по <адрес> с вышеуказанным иском, в котором указал, что ФИО1 является ..., согласно ее индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ необходимы следующие технические средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом, подгузники для взрослых, размер «XS» с полным влагопоглощением не менее 1000г - 3 шт. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал № Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации, в котором просила обеспечить ее указанными техническими средствами реабилитации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации. На момент проведения проверки в январе 2023 года установлено, что с сентября 2022 года ФИО1 не обеспечивалась подгузниками, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выдано направление на получение либо изготовление кресла-коляски с ручным приводом, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации. Просил суд признать незаконным бездействие ОСФР по <адрес> по непринятию мер к обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации инвалида, возложить обязанность на ОСФР по <адрес> в 30-дневный срок обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Дело рассмотрено в отсутствие прокурора и истца.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось ОСФР по <адрес>, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указала, что на момент обращения ФИО1 с заявлением все поступившие ТСР были розданы инвалидам, обратившимися за ними ранее ФИО1 К сентябрю 2022 года все поступившие из бюджета средства были распределены и использованы на закупки ТСР до конца года. Из-за ограниченного финансирования дополнительных контрактов на приобретение кресел - колясок с ручным приводом комнатных в конце 2022 года не заключалось. При поступлении государственного финансирования на 2023 год, ДД.ММ.ГГГГ оформлено и направлено ФИО1 направление на получение ТСР – кресло-коляска с ручным приводом. Полагает, что ФИО1 не была обеспечена ТСР по объективным причинам, а не в связи с бездействием ОСФР по <адрес>. Кроме того, указала, что ФИО1 могла приобрести техническое средство реабилитации за свой счет и воспользоваться правом на компенсацию расходов за приобретенное за собственный счет техническое средство.
В суде апелляционной инстанции представитель ОСФР по <адрес> ФИО7 просила отменить решение по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передано кресло-коляска, предусмотренное ее ИПРА, насчет подгузников ОСФР принимает все меры, чтобы обеспечить им ФИО10. Полагает, не обеспечение последней ТСР в предусмотренные сроки не связано с бездействием Отделения, а вызвано объективными причинами не зависящими от действий Отделения.
Прокурор просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является ...
Индивидуальной программой реабилитации ... № от ДД.ММ.ГГГГ, которая разработана на срок до ДД.ММ.ГГГГ, определена необходимость в обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых размере XS с полным влагопоглощением не менее 1000 г. – 3 шт.; креслом-коляской с ручным приводом, с жестким сиденьем комнатная.
На основании заявления ФИО1 была проведена прокуратурой проверка, в результате которой установлено, что ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации (ТСР) и при наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническими средствами ей не выдано направление на изготовление либо получение технических средств реабилитации, тем самым уполномоченным органом не была исполнена предусмотренная законом обязанность по предоставлению ФИО1 технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Удовлетворяя требования прокурора, обратившегося в интересах ФИО1, суд первой инстанции с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также установленных по делу обстоятельств, исходил из того, что ответчиком при наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническими средствами не была исполнена предусмотренная законом обязанность по предоставлению ФИО1 технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида.
При этом, суд первой инстанции указал, что ответчик несмотря на то, что ФИО1 было подано заявление о предоставлении ей государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации ДД.ММ.ГГГГ, ответчик в нарушение Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240, начал принимать меры, направленные на обеспечение ФИО1 ТСР только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами сроков, предусмотренных нормами указанных Правил.
С учетом указанных нарушений со стороны ответчика, а также не обеспечение ФИО1 необходимыми ТСР на момент вынесения решения, суд пришел к выводу о признании бездействия ответчика незаконным и возложении на него обязанности обеспечить ФИО1 ТСР, предусмотренными ее индивидуальной программой.
Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемом судебном постановлении, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет федерального бюджета.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Пунктом 7 Федерального перечня к техническим средствам реабилитации отнесены кресло-коляска с ручным приводом, пунктом 22 Федерального перечня к техническим средствам реабилитации отнесены подгузники.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания (п.16).
С учетом приведенных норм права лицом, обязанным обеспечить ФИО8 техническими средствами реабилитации и креслом-коляской согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, является ОСФР по <адрес>.
Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 240, установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления. Заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (п. 2, 4).
В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).
Однако как усматривается из материалов, ответчиком не направлялось ФИО1 направление на получение либо изготовление технического средства (изделия).
Доводы апеллянта об отсутствии действующих государственных контрактов на момент подачи заявления ФИО1 противоречат пояснениям, которые указаны в письменных возражениях на иск.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Вместе с тем, из материалов дела не усматривается о предпринятых ответчиком мерах, направленных на обеспечение инвалида ТСР, в установленные законом сроки.
Предоставленные в материалы дела сведения об обеспечении ФИО1 ТСР в виде кресла-коляски, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание и служить основанием для отмены решения суда, поскольку оно исполнено за рамками установленных законом сроки, кроме того на момент вынесения решения последняя еще не была обеспечена креслом-коляской
Предоставленные сведения о предпринимаемых мерах для обеспечения ФИО1 подгузниками также не могут быть приняты судебной коллегией во внимание и служить основанием для отмены решения, поскольку они не были предприняты в юридически значимый период.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик совершал действия направленные на выполнение обязанности по обеспечению ФИО1 ТСР, в установленные Правилами сроки, материалы дела не содержат.
Не обеспечение ... необходимыми средствами реабилитации, при наличии действующих государственных контрактов, в предусмотренные законом сроки, подтверждает факт бездействия ОСФР по <адрес>.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении на ОСФР по <адрес> обязанности обеспечить ФИО8 техническими средствами реабилитации: подгузниками и креслом-коляской.
Доводы заявителя жалобы о том, что действующим законодательством обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от наличия денежных средств в федеральном бюджете, а также доводы о недостаточности финансирования из федерального бюджета отклоняются как не основанные на нормах права.
Государство, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, приняло на себя обязанность по их исполнению. Реализация социальных прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от финансирования ОСФР по <адрес> из федерального бюджета на указанные цели или его отсутствия.
Ссылка в жалобе о том, что в случае если ТСР или услуга не могут быть предоставлены инвалиду, последний имеет право приобрести соответствующее ТСР за свой счет и обратиться за компенсацией расходов за приобретенное за счет собственных средств ТСР, несостоятельна, поскольку обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложена на ответчика за счет средств федерального бюджета. Ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком не прекращает неисполненное обязательство
Отсутствие достаточного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных законом на него обязанностей и не может нарушать права инвалида на своевременное получение мер государственной социальной поддержки, гарантированных положениями федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
определил а:
решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи