45RS0026-01-2022-005115-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием помощника Прокурора города Кургана Шведкиной О.В.,

истца ФИО3,

представителя ответчика Администрации города Кургана ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 06.07.2022 гражданское дело № 2-5244/2022 по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах ФИО3 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор города Кургана, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в интересах ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Кургана о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой города Кургана по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что родители ФИО3 – мать ФИО1 и отец ФИО2 решением Половинского районного суда <адрес> от 10.03.2015 лишены родительских прав в отношении сына. Постановлением Администрации Половинского района Курганской области от 05.03.2015 № 111 ФИО3 помещен под надзор в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Курганский областной детский дом № 1». На основании приказа от 27.09.2016 № 27 ФИО3 отчислен из состава воспитанников ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Курганский детский дом». Приказом от 30.09.2016 № 23-К истец зачислен в ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж» на отделение по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих очной формы обучения по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства». Приказом от 03.04.2017 № 5-к ФИО3 отчислен из ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж» в связи с вынесенным в отношении него приговором Курганского городского суда Курганской области от 03.04.2017. С 06.09.2017 по 08.04.2020 ФИО3 отбывал наказание в ФКУ «Тюменская воспитательная колония» УФСИН России по Тюменской области», затем был переведен в СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области. Постановлением Администрации города Кургана Курганской области от 08.09.2015 № 6676 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2018 году истец достиг совершеннолетия, однако жилое помещение ему до сих пор не предоставлено. В декабре 2021 года истец заключил брак с ФИО5, имеет дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В собственности ФИО3 жилых помещений не имеет и никогда не имел. Также он не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилья по договору социального найма. На данный момент вынужден проживать по адресу: <адрес>, по устной договоренности с собственником жилья. Ссылаясь на то, что истец обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», просил исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

В судебном заседании помощник Прокурора города Кургана Шведкина О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Кургана ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть без его участия. Считал, что удовлетворение исковых требований ФИО3 может привести к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот ранее, чем он.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть без его участия. В отзыве указал, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность, осуществляется на основании списка, в которые указанные лица включены в порядке очередности в зависимости от наступления оснований и даты принятия органом местного самоуправления решения о включении указанных лиц в список. При этом, первоочередное или внеочередное предоставление жилья действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем предоставление жилых помещений лицам, состоящим в этом списке должно осуществляться в хронологической последовательности их нахождения в нем. Не оспаривая право истца, числящегося в региональном списке указанной категории лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями под № 113, на обеспечение жильем, считал, что удовлетворение исковых требований ФИО3 нарушит права других лиц из этой же категории, включенных в список ранее истца.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области, третьи лица ФИО7, ФИО8, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что ФИО3 обратился в Прокуратуру города Кургана с заявлением, в котором просил обратиться в его интересах в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения. На основании ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, исковое заявление от имени ФИО3 было предъявлено Прокурором города Кургана.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ. Согласно повторному свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии I-БС №, его матерью является ФИО1, отцом – ФИО2.

Решением Половинского районного суда Курганской области от 10.03.2015 по гражданскому делу № 2-31/2015 ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении сына ФИО3, который для дальнейшего устройства передан органам опеки и попечительства.

Постановлением Администрации Половинского района от 05.03.2015 № 111 ФИО3 помещен под надзор в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Курганский областной детский дом № 1» на полное государственное обеспечение.

Постановлением Администрации города Кургана от 08.09.2015 № 6676 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период с 30.09.2016 по 03.04.2017 обучался в ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж» на отделении по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих на очной форме обучения на бюджетной основе по профессии 35.01.13 «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства».

Согласно ответу ФКУ Тюменская ВК УФСИН России по Тюменской области, ФИО3 прибыл в учреждение для отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ, начало срока – ДД.ММ.ГГГГ, конец срока – ДД.ММ.ГГГГ, условно-досрочное освобождение – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 с 25.12.2021 состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.

От брака имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии II-БС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответов Администраций Половинского и Мишкинского района Курганской области следует, что ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, право на приватизацию жилья на территории Половинского и Мишкинского района не использовал, договор социального найма с ним не заключался.

Также из ответа заведующего сектором по опеки и попечительства Администрации Мишкинского района следует, что ФИО3 Администрацией Мишкинского района в список сирот, подлежащих обеспечению жильем, не включен; на учете в Администрации Мишкинского района в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, не состоит; на территории Мишкинского района жилое помещение, не предоставлялось; нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилья по договору социального найма на территории Мишкинского района, не является; правом на приватизацию жилья в Мишкинском районе не пользовался.

Согласно данным МКУ города Кургана «Жилищная политика» ФИО3, ФИО7 договор социального найма жилого помещения на территории г. Кургана не заключали, членами семьи нанимателя не являются, право на приватизацию жилья в г. Кургане не использовали.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым сведения о зарегистрированных правах ФИО3, ФИО9, ФИО6 отсутствуют.

Согласно сведениям УМВД России по Курганской области по состоянию на 18.03.2022, ФИО3 в период с 31.03.2015 по 31.08.2016 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>; с 03.10.2016 по 01.07.2019 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; с 20.08.2018 по 16.07.2020 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>; с 11.07.2000 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. ФИО7 и ФИО8 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждают нуждаемость ФИО3 в жилом помещении, что никем не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что жилые помещения приобретаются исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области, в домах, имеющих срок эксплуатации не более 50 лет, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01.01.2017 по состоянию на дату приобретения, и передаются в муниципальную собственность муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» Администрацией города Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец ФИО3

По состоянию на 01.04.2022 его номер очереди в региональном списке – 113.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Кургана, в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Прокурора города Кургана, заявленных в интересах ФИО3, о предоставлении ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 15 кв. м.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 12.12.2019 № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено выделение субсидий в 2021-2022 году бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности, по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», материальные ресурсы, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, в виде жилых помещений, находящихся в собственности Курганской области, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, суд приходит к выводу, что Администрация города Кургана обязана предоставить истцу жилое помещение.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Кургана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2022.