Дело № 2-870/2022 Копия
УИД № 74RS0010-01-2022-001241-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Агаповка 16 сентября 2022 года
Агаповский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Юдина В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, с участием помощника прокурора Агаповского района Карюкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Агаповского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проверки было установлено, что администрацией Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области допущенонесанкционированное складирование и размещение твердых отходовпроизводства и потребления на почве земельном участке в границахПервомайского сельского поселения по адресу: в п. Малиновка за домом № по ул. Зеленая, ближе к ул. Новой, площадью 300 кв.м. Указанный земельный участок находится на территории и в границах земель Первомайского сельского поселения. Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов отсутствуют. Договоры на сбор и вывоз отходов с территории указанного земельного участка администрацией Первомайского сельского поселения не заключались. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несанкционированное размещение опасных отходов на территории Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде. Бездействием администрации Агаповского муниципального района, администрации Первомайского сельского поселения, выразившимся в непроведении очистки земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ. Бездействие администрации Агаповского муниципального района выразилось в непредоставлении денежных средств бюджету Первомайского сельского поселения на ликвидацию указанной выше свалки, поскольку переданные полномочия надлежащим образом не профинансированы. На основании вышеизложенного просят возложить обязанность на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Первомайского сельского поселения Агаповского района Челябинской области в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления земельный участок Первомайского сельского поселения по адресу: Челябинская область, Агаповский район, п.Малиновка за домом № по ул. Зеленая, ближе к ул. Новой, площадью 300 кв.м., объемом 50 куб. метров., в течение трех месяцев со дня вступления решения уда в законную силу. При недостаточности денежных средств у администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанности по финансированию указанных мероприятий возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Старший помощник прокурора Агаповского района Волков А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, Глава поселения ФИО2 при надлежащим извещении в судебном заседании участия не принимала, возражений не представила.
Представитель ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3, при надлежащим извещении в судебном заседании участия не принимала, представила письменный отзыв.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав старшего помощника прокурора Агаповского района Волкова А.А., исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.
В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.
На основании пункта 1 статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
На основании пунктов 1, 2 статьи 13 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела прокуратурой Агаповского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области допущено несанкционированное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления на почве земельном участке в границах Первомайского сельского поселения по адресу: в п. Малиновка за домом № по ул. Зеленая, ближе к ул. Новой, площадью 300 кв.м. Указанный земельный участок находится на территории и в границах земель Первомайского сельского поселения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов отсутствуют. Договоры на сбор и вывоз отходов с территории указанного земельного участка администрацией Первомайского сельского поселения не заключались.
В соответствии с пунктом 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.
Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
В силу пункта 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Агаповского муниципального района и администрацией Первомайского сельского поселения заключено дополнительное соглашение №-с к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №-с о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.
Предметом указанного соглашения, в частности, является передача поселению в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения.
Таким образом, несанкционированное размещение опасных отходов на территории Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представитель ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3 в отзыве на исковое заявление указала, что считает разумным сроком исполнения требований по очистке от отходов производства и потребления земельного участка не меньше 12 месяцев.
Однако, отсрочка исполнения судебного акта предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения. Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в будущем решение суда будет исполнено в испрашиваемый срок, после наступления определенных обстоятельств может стать исполнимым, равно как не предоставлено и доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения в настоящее время, тогда как обязанность доказать наличие обстоятельств, относящихся к основаниям предоставления отсрочки, возложена на должника по исполнительному производству, ходатайствующего о ее предоставлении.
В данном случае предоставление отсрочки исполнения судебного решения на 12 месяцев явно не соответствует правовым принципам справедливости исполнения решения суда, не обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Обязать администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Первомайского сельского поселения Агаповского района Челябинской области в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления земельный участок Первомайского сельского поселения по адресу: Челябинская область, Агаповский район, п.Малиновка за домом № по ул. Зеленая, ближе к ул. Новой, площадью 300 кв.м., объемом 50 куб. метров., в течение трех месяцев со дня вступления решения уда в законную силу.
При недостаточности денежных средств у администрации Первомайского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанности по финансированию указанных мероприятий возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы и представления через Агаповский районный суд Челябинской области.
Председательствующий: (подлпись)
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября декабря 2022 года
«Копия верна» - Судья:
Помощник судьи:
Подлинник документа
находится в деле №2-870/2022
Агаповского районного суда
Челябинской области