УИД: 39RS0001-01-2025-004993-47 Дело № 5-275/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г.Калининграда Таранов А.В., при секретаре Шавенковой Е.Ю., с участием:

защитника ИП Ахмедова Муроджона - Мелащенко И.И.

рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, гражданина Узбекистана, зарегистрированного по адресу: Калининград, пер. А. Толстого, д. 3, кв. 2, имеющего паспорт иностранного гражданина FA1087115, выданный 28.01.2020 года, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24.04.2025 года в ходе выполнения указания врио начальника УМВД России по Калининградской области от 17.04.2025 года №4/95с «О мерах по нейтрализации террористических и экстремистских угроз» по адресу: ФИО3 <адрес> кафе «Плов Сити» выявлены граждане Республики Узбекистан: ФИО1, осуществлявший работу в качестве шеф-повара, и ФИО2 угли, осуществлявший трудовую деятельность в качестве помощника шеф-повара. Как указывает административный орган, данные граждане осуществляли трудовую деятельность, в нарушение подпункта 11 пункта 1 Указа губернатора Калининградской области от 20 ноября 2024 года № 105-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

19 июня 2025 года, усматривая в действиях ИП ФИО4 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 27 июня 2025 года в отношении ИП Ахмедова Муроджона составлены два протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ - несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности:

- протокол № 1688/390-001/М по факту привлечения к трудовой деятельности ФИО5;

- протокол № 1687/390-001/М по факту привлечения к трудовой деятельности ФИО6

Начальником ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда материалы двух вышеуказанных дел об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд города Калининграда.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку вышеуказанные административные правонарушения были выявлены в одни день, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), вышеуказанные дела были объединены в одно производство.

ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Мелащенко И.И., действующий по доверенности, вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, просил прекратить производство по делу, поскольку по результатам данного контрольно-надзорного мероприятия ИП ФИО4 уже привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ (дело № 5-276/2025), и привлечение его в рамках данного дела будет являться повторным привлечением за одно и то же правонарушение. В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, просил применить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного статьей.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Частью 6 статьи 18.1 Закона N 115-ФЗ определено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

ФИО3 области от 20.11.2024 N 105-у «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности «деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56)», предусмотренному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст.

Как установлено материалами дела, 24 апреля 2025 года в 11-50 час. уполномоченными должностными лицами ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда, в ходе исполнения указания врио начальника УМВД России по ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с «о мерах по нейтрализации террористических и экстремистских угроз», по адресу: <адрес> кафе «Плов Сити», были выявлены граждане №: ФИО1 и ФИО2, которые занимались приготовлением пищи в кафе, в нарушение вышеуказанного запрета.

Фактический допуск ИП ФИО10 указанных граждан Республики Узбекистан к осуществлению трудовой деятельности в качестве шеф-повара и помощника шеф-повара лицом привлекаемым к административной ответственности не оспаривается, достоверно подтвержден материалами дела, в их числе:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования от 19 июня 2025 года, в котором уполномоченным должностным лицом зафиксированы обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об АП,

- протоколами об административном правонарушении от 27 июня 2025 года 1687/390-001/М и 1688/390-001/М в отношении ИП ФИО4,

- протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ №/-001/М от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики № Н.Х и №/-001/М от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики №

- постановлениями начальника ОВМ УМВД России по <адрес> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ №/-001/М от 24 апреля 2025 года в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 и №/-001/М от 24 апреля 2025 года в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1

- письменными объяснениями ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором аренды нежилого помещения с кадастровым номером: 39:15:132304:78-39/021/2019-2, расположенного по адресу: <адрес> (литер 1.1 из литера А, а 1), заключённым между ФИО8 и ИП ФИО10

- фототаблицами,

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО4 Таким образом, при отсутствии причин, исключающих возможность соблюдения требований миграционного законодательства, ИП ФИО4, вопреки положениям Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустил привлечение к трудовой деятельности вышеуказанных граждан Республики Узбекистан нарушив запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности «деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56)», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с привлечением к ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ (дело №) за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданки № ФИО9 кизи к осуществлению трудовой деятельности в качестве посудомойщицы, суд не усматривает, поскольку, с учетом примечания к статье 18.15 КоАП РФ, незаконное привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности образует самостоятельный состав административного правонарушения. Несоблюдение иных запретов (в рамках настоящего дела) образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При назначении наказания отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения.

В силу положений пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, степени вины и поведения ФИО4, наличии на его иждивении четырех несовершеннолетних детей, суд полагает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности административное наказание с применением положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа, минимальный размер которого подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, до 400 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель платежа: ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда

ИНН: <***>

КПП: 390601001

р/с: <***>

банк получателя: отделение Калининград Банка России // УФК по Калининградской области г. Калининград

КБК: 18811601201010001140

БИК: 012748051

ОКТМО: 27701000

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего незамедлительно представить в Ленинградский районный суд г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Невыполнения этих требований влечет административную ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Таранов