Дело № 2-13/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2025 года рп. Локня Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,
с участием прокурора Локнянского района Псковской области Новик Н.Д.,
ответчика ФИО1 и ее представителя ФИО2,
представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО3; Счетной Палаты Псковской области ФИО4,
при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,
установил:
Прокурор Локнянского района Псковской области Новик Н.Д., действуя в интересах муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области, обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Локнянского муниципального округа, в ходе которой совместно со Счетной палатой Псковской области было выявлено, что ответчик в период времени с 18 сентября 2013 года по 30 октября 2023 года занимала должность Главы Локнянского района Псковской области. Распоряжением Главы Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО5 от 30 октября 2023 года № 216-РК в связи с прекращением срока полномочий Главы Локнянского района ФИО1 предоставлены гарантии в виде денежных выплат. Согласно п.2 названного распоряжения ответчику выплачена компенсация за часть неиспользованного основного отпуска за периоды с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года, с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года. Вместе с тем, на основании заявления Главы Локнянского района ФИО1 от 19 декабря 2019 года за период работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года в соответствии с распоряжением администрации Локнянского района от 19 декабря 2019 года № 248-рк в 2019 году ответчику выплачена денежная компенсация за 25 дней неиспользованного отпуска. Также на основании заявления Главы Локнянского района ФИО1 от 24 ноября 2020 года за период работы с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года в соответствии с распоряжением администрации Локнянского района от 24 ноября 2020 года № 195-рк ответчику в 2020 году выплачена денежная компенсация за 22 календарных дня неиспользованного отпуска. За период работы с 18 сентября 2023 года по 30 октября 2023 года количество календарных дней неиспользованного ежегодного отпуска в размере 5,6 календарных дней рассчитано неверно, фактически количество дней отпуска за указанный период (01 месяц и 13 дней) составляет 4,2 календарных дня. В нарушение требований закона 48,4 календарных дней (включая 1,4 дня за период работы с 18 сентября 2023 года по 30 октября 2023 года) включены в распоряжение и фактически выплачены ФИО1 повторно при ее увольнении с занимаемой должности в размере <данные изъяты>. Кроме того, в п.2 распоряжения установлена гарантия в связи с прекращением срока полномочий Главы Локнянского района ФИО1 в виде денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск по итогам аттестации рабочих мест в связи с выявленными вредными условиями труда в размере 40,8 календарных дней за период с 18 сентября 2013 года по 31 июля 2020 года, в размере <данные изъяты>. Названная гарантия установлена на основании решения Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года № 68 «Об установлении компенсаций Главе Локнянского района по результатам аттестации рабочих мест», в соответствии с которым Главе Локнянского района установлен, среди прочего, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 7 календарных дней. Решением Собрания депутатов Локнянского района от 28 июля 2020 года № 214 вышеуказанное решение Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года отменено, как не соответствующее действующему законодательству. Данная гарантия Главе Локнянского района ФИО1 ни федеральным законом № 131-ФЗ, ни законом № 145-оз, ни Уставом муниципального образования «Локнянский район» не предусмотрена и является незаконной. Денежная компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск и за неиспользованный дополнительный отпуск по итогам аттестации рабочих мест в связи с выявленными вредными условиями труда перечислена ФИО1 платежным поручением № 7401 от 31 октября 2023 года. Решением Собрания депутатов Локнянского района от 30 октября 2023 года № 37 внесены изменения в бюджет муниципального образования «Локнянский район», увеличены расходы на оплату труда муниципальных служащих, лиц, замещающих выборные муниципальные должности администрации муниципального образования на <данные изъяты> рублей. Данные изменения в расходную часть бюджета внесены на основании ходатайства Главы Локнянского района ФИО1 от 24 октября 2023 года о перемещении ассигнований на выплату окончательного расчета Главе района в связи с досрочным прекращением срока полномочий в раздела «0502» (коммунальное хозяйство) в сумме <данные изъяты> рублей на раздел «0102» (функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципальных образований» в сумме <данные изъяты>. Названные обстоятельства, по мнению прокурора Локнянского района, свидетельствуют об осведомленности ФИО1 о размере выплаты окончательного расчета при прекращении ее полномочий. В этой связи, прокурор полагает, что ответчик достоверно знала о том, что денежная компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск в 2019 и 2020 годах по ее личному заявлению выплачена, фактически приняла незаконно начисленные денежные средства в размере <данные изъяты>. Кроме того, ФИО1, зная, что гарантия в виде дополнительного отпуска по итогам аттестации рабочих мест отменена в 2020 году как не соответствующая действующему законодательству, фактически приняла незаконно начисленные денежные средства в размере <данные изъяты>. Также прокурор полагала, что в силу положений ст.1, п.14 ст.7, ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные функции, не могла не знать о порядке начисления и выплаты своего денежного содержания, в том числе при прекращении полномочий. Таким образом, вследствие незаконного начисления и выплаты ФИО1 денежных средств бюджету муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» причинен ущерб на общую сумму <данные изъяты>. Выявленные нарушения бюджетного законодательства, свидетельствующие о передаче администрацией Локнянского района финансовых средств бывшему Главе Локнянского района при отсутствии законных оснований недопустимы, так как создают условия для злоупотребления в сфере использования финансовых средств муниципального образования, в том числе коррупционного характера, в части использования бюджетных финансовых средств в личных интересах отдельных должностных лиц. С целью принятия мер по возврату незаконно выплаченных ФИО1 денежных средств в бюджет муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» в размере <данные изъяты> прокуратурой района 24 июня 2024 года Главе Локнянского муниципального округа внесено представление. 18 июля 2024 года администрацией Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1 направлено письмо о необходимости добровольной уплаты поименованных в иске денежных средств. 05 августа 2024 года от ответчика поступил ответ об отказе в возвращении полученных ею денежных средств. 30 сентября 2024 года прокуратурой района принесен протест на отдельные нормы распоряжения, которые устанавливали незаконные денежные выплаты бывшему Главе Локнянского района ФИО1 Протест рассмотрен, из распоряжения исключены незаконные денежные выплаты. При таких обстоятельствах, прокурор, опираясь на положения ст. 17 Конституции РФ, ст.ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса РФ, ст.53 федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.28, 34, 38, 86, 136 Бюджетного кодекса РФ, просила суд взыскать со ФИО1 в бюджет муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области денежные средства в размере <данные изъяты>, полученные вследствие неосновательного обогащения.
В ходе судебного разбирательства прокурор Локнянского района Новик Н.Д. заявленные требования поддержала по приведенным в иске основаниям, дополнительно указав, что ФИО1 была ознакомлена с распоряжением о выплате ей компенсации за неиспользованный основной отпуск за периоды работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года и с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года и за неиспользованный дополнительный семидневный отпуск, однако, заведомо зная, что компенсация за неиспользованный основной отпуск ею была уже получена, а решение Собрания депутатов, устанавливающее Главе района дополнительные компенсации в виде семидневного отпуска, отменено как незаконное, действуя недобросовестно, получила при выходе в отставку излишне начисленные компенсационные выплаты.
Ответчик ФИО1 с иском не согласилась, пояснив, что за весь период исполнения ею полномочий Главы Локнянского района она ни разу не была в полном ежегодном отпуске, брала таковой небольшими частями, при наличии в бюджете района денежных средств к концу финансового года иногда пользовалась правом на получение компенсации за неиспользованный отпуск. При этом, самостоятельно учет дней неиспользованного основного отпуска она не вела, поскольку это относится к обязанностям кадровой службы. Перед выходом в отставку она дала указания работнику кадровой службы Свидетель №2, чтобы она проконсультировалась в аппарате Псковской области, как правильно ее уволить, поскольку Локнянский район первым проходил реорганизацию в форме преобразования в муниципальный округ. Никаких указаний кадровой службе и бухгалтерии повторно начислять ей компенсацию за неиспользованный основной отпуск, а также компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск она не давала, соответствующих заявлений не писала, получив расчет, исходя из распоряжения от 30 октября 2023 года, подписанного Главой муниципального округа Свидетель №4 Кроме того, отметила, что при перемещении ассигнований на выплату окончательного расчете Главе Локнянского района Собрание Депутатов Локнянского района 24 октября 2023 года руководствовалось рабочей запиской заместителя начальника отдела организационно-правой и кадровой работы управления делами администрации Локнянского района Свидетель №2
Представитель ответчика ФИО2 также возражала относительно заявленных прокурором требований, считала недоказанным наличие со стороны ФИО1 недобросовестности при получении компенсационных выплат при увольнении. При этом, отметила, что ответчик лично не занималась подсчетом количества дней неиспользованного основного отпуска, распоряжений о повторной выплате компенсации за периоды работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года и с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года должностным лицам администрации Локнянского района не давала. Кроме того, представитель ответчика полагала, что решением Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012года № 68 установлены компенсации, в том числе ежегодный дополнительный отпуск 7 календарных дней, не конкретно ФИО10, а Главе Локнянского района Псковской области. На момент вступления в 2013 году ФИО1 в должность Главы Локнянского района вышеназванное решение Собрания депутатов отменено не было, в связи с чем ФИО1 правомерно предоставлялись указанные в нем компенсации, вплоть до его отмены с 01 августа 2020 года. До указанного момента дополнительные компенсации применялись к ФИО1, ввиду чего при увольнении ответчику правомерно, в соответствии с требованиями ст.ст.12, 127 Трудового кодекса РФ, выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный дополнительный семидневный отпуск.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО3 заявленные прокурором требования поддержала, указав, что ФИО1 являлась единоличным руководителем администрации Локнянского района, ввиду чего несла полную ответственность за действия работников администрации, в том числе за совершенные работником кадровой службы ошибки при производстве подсчетов дней неиспользованного отпуска. Ввиду чего, привлечение Свидетель №2 к дисциплинарной ответственности не является подтверждением добросовестности при получении выплат со стороны ФИО1
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Счетной палаты Псковской области ФИО4, выступая в судебных прениях, также настаивала на удовлетворении заявленных прокурором требований, пояснив, что в распоряжении от 30 октября 2023 года подробно расписаны периоды, за которые ФИО1 выплачивалась компенсация за неиспользованные основной и дополнительный отпуска, ввиду чего ответчик не могла не знать о том, что компенсацию за неиспользованный основной отпуск за период работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года и с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года она получает повторно. Кроме того, отметила, что ежегодный дополнительный отпуск в количестве 7 дней, установленный Главе Локнянского района в 2012 году Собранием депутатов Локнянского района, не отвечает требованиям федерального и регионального законодательства, регламентирующего оплату труда выборного должностного лица органа местного самоуправления, а также положениям Устава МО «Локнянский район». В этой связи, полагала, что указанные в иске компенсационные выплаты получены ФИО1 в отсутствие правовых оснований.
Суд, выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии с частью 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением ТИК Локнянского района № 234 от 17 сентября 2013 года ФИО1 зарегистрирована Главой Локнянского района Псковской области.
18 сентября 2013 года ФИО1 приступила к исполнению полномочий по выборной муниципальной должности категории «А» - Глава Локнянского района, что подтверждается постановлением администрации Локнянского района Псковской области № 745-п от 18 сентября 2013 года.
Размер оплаты труда ФИО1 как Главы Локнянского района был установлен распоряжением администрации Локнянского района № 158-рк от 20 сентября 2013 года и складывался из ежемесячного денежного вознаграждения в размере <данные изъяты>; ежемесячного денежного поощрения в размере 60 % ежемесячного денежного вознаграждения (1/3 ежеквартального денежного поощрения) в размере <данные изъяты>; ежемесячной компенсационной выплаты за напряженность условий труда, выявленную в результате аттестации рабочих мест (карта № 1), установленной решением Собрания депутатов района от 15 ноября 2012 года в размере 10 % ежемесячного денежного вознаграждения – <данные изъяты>.
Постановлением ТИК Локнянского района № 55/259 от 21 сентября 2018 года ФИО1 была зарегистрирована Главой Локнянского района Псковской области на второй срок полномочий.
21 сентября 2018 года ФИО1 приступила к исполнению полномочий по выборной муниципальной должности категории «А» - Глава Локнянского района, что подтверждается постановлением администрации Локнянского района Псковской области № 506-п от 21 сентября 2018 года.
На основании заявления ФИО1 от 19 декабря 2019 года, ей была выплачена денежная компенсация за часть неиспользованного ежегодного основного отпуска за период работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года в количестве 25 календарных дней, что подтверждается распоряжением администрации Локнянского района № 248-рк от 19 декабря 2019 года и платежным поручением от 26 декабря 2019 года № 180872.
В соответствии с распоряжением администрации Локнянского района № 195-рк от 24 ноября 2020 года ФИО1 на основании её письменного заявления от 24 ноября 2020 года выплачена компенсация за часть неиспользованного ежегодного основного отпуска за период работы с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года в количестве 22 календарных дней (платежное поручение № 173112 от 08 декабря 2020 года).
Наряду с этим, судом установлено, что 11 сентября 2012 года Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения по итогам государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подготовлено заключение № 244 в отношении администрации Локнянского района Псковской области, согласно которого в картах аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе карте № 1, выявлены вредные условия труда. При этом, установлено, что компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не предоставляются в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».
На основании названного экспертного заключения Собранием депутатов Локнянского района 15 ноября 2012 года принято решение № 68, в соответствии с которым для Главы Локнянского района (на тот момент ФИО10, карта аттестации рабочего места по условиям труда № 1) установлены следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – 7 календарных дней; повышение оплаты труда в размере 10 % оклада. Решение Собрания депутатов вступило в силу с момента его принятия и распространялось на правоотношения, возникшие с 11 сентября 2012 года.
Также по делу доказано, что распоряжениями администрации Локнянского района от 03 октября 2012 года № 33-р (в редакции распоряжения администрации Локнянского района № 29-р от 24 сентября 2013 года), утратившим силу с 01 декабря 2018 года, и от 30 ноября 2018 года № 40-р (отмененным с 01 августа 2020 года распоряжением администрации Локнянского района № 22-р от 13 июля 2020 года) для муниципальных служащих администрации Локнянского района, в картах аттестации рабочих мест по условиям труда которых выявлены вредные условия труда, в том числе Главы района, была установлена компенсация в виде ежегодного дополнительного отпуска, продолжительностью 7 календарных дней.
При этом, исходя из решений Собрания депутатов Локнянского района № 142 от 16 сентября 2013 года и № 74 от 19 июня 2018 года, в денежное вознаграждение Главы Локнянского района ФИО1 не были включены компенсационные выплаты за напряженность условий труда, выявленную в результате аттестации рабочих мест.
06 июля 2020 года Контрольно-счетным управлением МО «Локнянский район», в соответствии с планом работы на 2020 год, проведена проверка целевого, эффективного и правомерного использования средств на реализацию муниципальной программы «Управление и обеспечение деятельности администрации муниципального образования, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом» в части оплаты труда работников администрации Локнянского района за 2019 год, о чем составлен акт № 33. В ходе проверки было установлено, в том числе, что в проверяемом периоде Главе района осуществлялась выплата компенсации за напряженность условий труда, выявленную в результате аттестации рабочих мест в размере 10 % ежемесячного денежного содержания. Указанная выплата наряду с сокращенной продолжительностью рабочей недели и ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском в количестве 7 календарных дней была установлена решением Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года № 68. Между тем, с 01 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» введено проведение специальной оценки условий труда работников. Согласно п.4 ст.8 закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже, чем один раз в пять лет. Ввиду чего ККУ сделан вывод о том, что экспертное заключение Госкомитета Псковской области по труду и занятости населения от 11 сентября 2012 года № 244 утратило силу в сентябре 2017 года, после указанного времени представление Главе района компенсаций на основании решения Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года являлось неправомерным.
По результатам проверки Администрацией Локнянского района в лице Главы ФИО1 17 июля 2020 года направлена информация в Контрольно-счетное управление, где признано нарушение требований законодательства и сообщено о подготовке проекта решения Собрания депутатов Локнянского района об отмене решения Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года № 68, издано распоряжение администрации Локнянского района от 15 июля 2020 года № 22-р об отмене распоряжения от 30 ноября 2018 года № 40-р.
28 июля 2020 года Собранием депутатов Локнянского района было принято решение № 214, вступившее в силу с 01 августа 2020 года, которым отменено решение Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года № 68 «Об установлении компенсаций Главе Локнянского района по результатам аттестации рабочих мест» как не соответствующее действующему законодательству.
Решением Собрания депутатов Локнянского муниципального округа № 31 от 30 октября 2023 года полномочия Главы Локнянского района ФИО1 прекращены 30 октября 2023 года, что также подтверждается постановлением администрации Локнянского района № 615-п от 30 октября 2023 года.
Распоряжением администрации Локнянского района № 216-рк от 30 октября 2023 года ФИО1 предоставлены гарантии при прекращении полномочий Главы Локнянского района Псковской области, в частности, выплате единовременного вознаграждения в размере пяти денежных вознаграждений Главы Локнянского района, а также произведены выплаты согласно записке расчету от 30 октября 2023 года № 74 за неиспользованный дополнительный отпуск по итогам аттестации рабочих мест в связи с выявленными вредными условиями труда в количестве по 7 календарных дней за периоды работы с 18 сентября 2013 года по 17 сентября 2014 года, с 18 сентября 2014 года по 17 сентября 2015 года, с 18 сентября 2016 года по 17 сентября 2017 года, с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года, с 21 сентября 2018 года по 20 сентября 2019 года, а также в количестве 5,8 календарных дней за период работы с 21 сентября 2019 года по 31 июля 2020 года. Кроме того, распоряжением предусмотрена выплата ФИО1 компенсации за неиспользованный основной отпуск в количестве 35 календарных дней за период работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года, компенсации за неиспользованный основной отпуск в количестве 22 календарных дней за период работы с 21 сентября 2018 года по 20 сентября 2019 года, компенсации за неиспользованный основной отпуск в количестве 22 календарных дней за период работы с 21 сентября 2020 года по 20 сентября 2021 года, компенсации за неиспользованный основной отпуск в количестве 38 календарных дней за период работы с 21 сентября 2021 года по 20 сентября 2022 года, компенсации за неиспользованный основной отпуск в количестве 50 календарных дней за период работы с 21 сентября 2022 года по 20 сентября 2023 года, компенсации за неиспользованный основной отпуск в количестве 5,6 календарных дней за период работы с 21 сентября 2023 года по 30 октября 2023 года.
Суммы расчета, указанные в распоряжении администрации Локнянского района № 216-рк от 30 октября 2023 года, были перечислены ФИО1 31 октября 2023 года на основании платежных поручений № 7401 и № 8039.
Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана за исключением случаев: счетной ошибки (абзац второй части 4 названной статьи); если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть 3 статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации) или простое (часть 3 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации) (абзац третий части 4 названной статьи); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом (абзац четвертый части 4 названной статьи).
Нормативные положения части 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондируют подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Предусмотренные статьей 137 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации правовые нормы согласуются с положениями Конвенции международной организации труда от 1 июля 1949 г. N 95 "Относительно защиты заработной платы" (статья 8), статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 10 Трудового кодекса Российской Федерации и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченных ему в связи с трудовыми отношениями сумм.
Ввиду того, что Конституцией Российской Федерации работнику гарантируется право на вознаграждение за труд, а трудовым законодательством в целях охраны заработной платы как источника дохода работника ограничены основания удержания из нее, при разрешении спора о взыскании с работника выплаченных ему в связи с трудовыми отношениями денежных сумм обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление предусмотренных частью 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации оснований для такого взыскания.
Перечень предусмотренных частью 4 статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации оснований, позволяющих работодателю осуществить удержание с работника денежных сумм, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Судом установлено, что согласно решений № 46 от 06 мая 2024 года, № 49.1 от 05 июня 2024 года и № 95 от 08 августа 2024 года прокуратурой Локнянского района Псковской области проводились проверки в деятельности администрации Локнянского района Псковской области, целью которых являлось соблюдение законодательства о противодействии коррупции.
В рамках названных проверок прокурором Локнянского района Новик Н.Д. 16 мая 2024 года направлялось ходатайство в прокуратуру Псковской области о согласовании запроса о выделении специалиста Счетной палаты Псковской области, с целью изучения финансово-бухгалтерской документации при выплате денежного содержания Главе Локнянского района в 2023 году при выходе в отставку.
На основании указанного ходатайства и обращения прокуратуры Псковской области от 21 мая 2024 года Счетной палатой Псковской области проведена проверка законности начислений и выплаты денежного содержания Главе Локнянского района ФИО1 при выходе в отставку, о чем 07 июня 2024 года подготовлена соответствующая справка, исходя из которой Главе района ФИО1 за весь период работы полагалось 552 календарных дня отпуска (47,8 дней дополнительного и 504,2 дней основного), использовано 365 календарных дней отпуска (7 дней дополнительного и 358 дней основного, из которых предоставлено 289 календарных дней отпуска, получена компенсация за 69 дней отпуска). Дополнительный отпуск, продолжительностью 7 календарных дней, предоставлялся ФИО1 за весь период полномочий единожды, на основании распоряжения № 151-рк от 31 августа 2016 года за период работы с 18 сентября 2015 года по 17 сентября 2016 года. При этом, сведения о предоставлении Главе района ФИО1 денежной компенсации за 25 календарных дней (заявление от 19 декабря 2019 года) за период работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года и сведения о предоставлении денежной компенсации за 22 календарных дня (заявление от 24 ноября 2020 года) за период работы с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года в разделе IX «отпуск» личной карточки муниципального служащего № 65 не отражены. Кроме того, за период работы с 18 сентября 2023 года по 30 октября 2023 года количество календарных дней неиспользованного ежегодного отпуска в размере 5,6 календарных дней рассчитано неверно, фактически количество дней отпуска за указанный период (01 месяц и 13 дней) составляет 4,2 календарных дня. Таким образом, проверкой установлено, что количество дней неиспользованного отпуска для выплаты денежной компенсации за период с 18 сентября 2013 года по 30 октября 2023 года составило 187 календарных дней (40,8 дней дополнительного и 146,2 основного). Ввиду чего, переплата компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении ФИО1 составила <данные изъяты>, причиной тому явилась счетная ошибка, что отражено в пояснительной записке заместителя начальника отдела организационно-правовой и кадровой работы Управления делами администрации Локнянского муниципального округа Псковской области Свидетель №2 от 04 июня 2024 года.
24 июня 2024 года прокуратурой Локнянского района внесено представление на имя Главы Локнянского муниципального округа Свидетель №4 в котором предлагалось принять меры к возвращению в бюджет муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» излишне уплаченных ФИО1 средств в размере <данные изъяты>, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя начальника отдела организационно-правовой и кадровой работы управления делами администрации Локнянского муниципального округа Свидетель №2, ответственной за проведение расчета количества дней неиспользованного отпуска ФИО1 при прекращении ее полномочий и подготовке проекта распоряжения от 30 октября 2023 года № 216-рк.
Представление прокуратуры было рассмотрено администрацией Локнянского муниципального округа, 26 июля 2024 года на него дан ответ, в соответствии с которым ФИО1 были излишне выплачены денежные средства при прекращении ею полномочий вследствие счетной ошибки, допущенной при подсчете количества дней неиспользованного отпуска и проявленной муниципальными служащими невнимательностью при применении нормативного акта. В соответствии со ст.192 ТК РФ, на основании распоряжения администрации Локнянского муниципального округа Псковской области № 46-рл от 26 июля 2024 года, заместитель начальника отдела организационно-правовой и кадровой работы управления делами администрации Локнянского муниципального округа Свидетель №2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. ФИО1 18 июля 2024 года направлено письмо с требованием о возврате излишне выплаченных денежных сумм в добровольном порядке.
07 августа 2024 года Глава Локнянского муниципального округа Псковской области уведомил прокурора Локнянского района Новик Н.Д. о том, что ФИО1 отказалась добровольно возвращать излишне выплаченные ей денежные средства в бюджет Локнянского муниципального округа Псковской области, о чем имеется соответствующее письмо ответчика, датированное 05 августа 2024 года.
30 сентября 2024 года прокурором Локнянского района принесен протест, в соответствии с которым Главе Локнянского муниципального округа Псковской области Свидетель №4 предложено исключить из п.2 распоряжения администрации Локнянского района от 30 октября 2023 года № 216-рк «О предоставлении гарантий в связи с прекращением полномочий Главы Локнянского района ФИО1» предоставление гарантий в виде денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск по итогам аттестации рабочих мест в связи с выявленными вредными условиями труда в размере 40,8 календарных дней, за период с 18 сентября 2013 года по 31 июля 2020 года и в виде компенсации за часть неиспользованного ежегодного основного отпуска за периоды работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года и с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года.
Протест прокурора был рассмотрен, о чем 04 октября 2024 года Главой Локнянского муниципального округа Свидетель №4 сообщено в прокуратуру Локнянского района, с приложением копии распоряжения администрации Локнянского муниципального округа Псковской области от 02 октября 2024 года № 276-рк, которым внесены изменения в распоряжение администрации Локнянского района № 216-рк от 30 октября 2023 года, в частности, в абзаце 6 пункта 2 распоряжения цифра 35 заменена цифрой 10; в абзаце 14 пункта 2 распоряжения цифра 5,6 заменена цифрой 4,2; из пункта 2 распоряжения исключены абзацы 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10.
Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 занимала должность Главы Локнянского района Псковской области в течение двух сроков подряд, в частности, с 18 сентября 2013 года по 30 октября 2023 года.
При этом, за период работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года и с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года ответчик на основании личных заявлений получала компенсацию за неиспользованный ежегодный отпуск в общем количестве 47 календарных дней.
Информация о выплате названных компенсаций не была отражена работниками кадровой службы в разделе IX «отпуск» личной карточки муниципального служащего № 65 на имя ФИО1
Допрошенная судом в качестве свидетеля Свидетель №2 указала, что занималась подсчетом дней неиспользованного ФИО1 в период работы основного и дополнительного отпусков. При этом, отразила в проекте распоряжения администрации Локнянского района о выплате окончательного расчета ответчику при увольнении указанные в иске дни неиспользованного основного отпуска, подлежащего компенсации, полагая, что эту информацию должны проверить работники бухгалтерии при расчете размера компенсации. Кроме того. Пояснила, что подсчете количества дней использованного отпуска за период с 21 сентября по 30 октября 2023 года ею была допущена ошибка.
Исходя из показаний свидетелей Свидетель №5 и Свидетель №3 расчет компенсации, выплаченной ФИО1 за неиспользованный основной отпуск за периоды работы с 18 сентября 2017 года по 17 сентября 2018 года и с 21 сентября 2019 года по 20 сентября 2020 года, был осуществлен на основании проекта распоряжения, подготовленного специалистом кадровой службы Свидетель №2 В этой связи, проверка правильности определения количества дней неиспользованного отпуска, подлежащего компенсации, работниками бухгалтерии не осуществлялась.
Наряду с этим, вышеуказанные свидетели в ходе допроса отметили, что ФИО1 никаких указаний по поводу определения количества дней неиспользованного основного отпуска и размера подлежащей выплате ей компенсации не давала, на повторной выплате компенсации за неиспользованный отпуск не настаивала.
Свидетель Свидетель №4 в ходе судебного заседания указал, что им было подписано распоряжение администрации Локнянского района от 30 октября 2023 года № 216-рк о предоставлении гарантий в связи с прекращением срока полномочий Главы Локнянского района ФИО1, при этом, отметил, что приступил к исполнению полномочий Главы Локнянского муниципального округа Псковской области 30 октября 2023 года, в ходе подготовки названного распоряжения не участвовал, указанные в нем периоды неиспользованных отпусков ФИО1, подлежащих компенсации и размер последней не проверял.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 личных заявлений о выплате компенсации в кадровую службу и бухгалтерию не оформляла, соответствующее распоряжение администрации Локнянского района о выплате денежного содержания при выходе в отставку не подписывала, суд полагает, что отсутствуют доказательства недобросовестности со стороны ответчика при получении указанных в иске компенсационных выплат.
Тот факт, что до ответчика работником кадровой службы доводилась информация о наличии значительного количества дней неиспользованного основного отпуска, подлежащих компенсации при увольнении, достоверно не свидетельствует о том, что ФИО1 были предприняты какие-либо виновные действия при получении таковой.
Доводы прокурора о необходимости взыскания с ответчика излишне начисленной и выплаченной компенсации за период с 21 сентября по 30 октября 2023 года не мотивированы, недобросовестность ФИО1 при получении таковой не доказана, опровергается показаниями свидетеля Свидетель №2 и документами, оформленными Счетной палатой Псковской области о наличии ошибки в подсчете количества дней неиспользованного основного отпуска за указанный период.
При этом, являются несостоятельными доводы прокурора Локнянского района о наличии недобросовестности ответчика при внесении ФИО1 ходатайства 24 октября 2023 года о перемещении ассигнований на выплату окончательного расчета Главе района, в связи с прекращением ее полномочий.
Названное ходатайство действительно направлялось ответчиком в Финансовое управление администрации Локнянского района, было поддержано последним и представлено к рассмотрению на Собрании депутатов Локнянского района 30 октября 2023 года.
Свидетель №1, будучи допрошенной в качестве свидетеля указала, что в Финансовой управление администрации Локнянского района поступало ходатайство о перемещении денежных средств для выплаты расчета Главе района при выходе в отставку, подписанное ФИО1 и главным бухгалтером. Данное ходатайство первоначально рассмотрено на бюджетной комиссии, затем ею (Свидетель №1) было поддержано на Собрании депутатов.
Решение по указанному прокурором ходатайству ФИО1 было единогласно принято 30 октября 2023 года Собранием депутатов Локнянского муниципального округа Псковской области, которое является представительным органом местного самоуправления, не находившимся в подчинении ФИО1 как Главы Локнянского района.
Учитывая изложенные обстоятельства, действия ответчика по внесению ходатайства о перемещении бюджетных ассигнований на выплату ей расчета нельзя расценить как направленные на незаконное получение указанных в иске денежных компенсаций.
Кроме того, судом установлено, ФИО1 наряду с иными должностными лицами администрации Локнянского района, осуществлявшими подсчет количества дней неиспользованного дополнительного отпуска, а также размера компенсации по нему исходила из того, что решение Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года действовало с даты его принятия и до 01 августа 2020 года. Доказательств обратного прокурором в суд не представлено.
Также суд полагает необходимым отметить, что представитель Счетной Палаты Псковской области ФИО8 как при оформлении справки, датированной 07 июня 2024 года, подготовленной на основании обращения прокуратуры Псковской области, так и при рассмотрении дела по существу отмечала правомерность начисления и выплаты ФИО1 компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск до 01 августа 2020 года, поскольку до указанного момента решение Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года об установленных данной компенсации действовало, не было отменено.
Доводы прокурора Локнянского района о том, что Собранием депутатов Локнянского района 15 ноября 2012 года были установлена ФИО10 и ФИО1 не могла претендовать на их получение суд отклоняет. Из текста поименованного решения Собрания депутатов Локнянского района усматривается, что компенсации были установлены не конкретно ФИО10, а Главе Локнянского района Псковской области, с указанием номера карты аттестации рабочего места по условиям труда (карта № 1).
Указанное обусловило последующее применение компенсаций, установленных решением Собрания депутатов от 15 ноября 2012 года, к вновь избранному главе Локнянского района Псковской области ФИО1
При этом, причиной отмены решения Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года являлось не незаконность его принятия, как отмечала прокурор в иске и при рассмотрении дела по существу, а изменение федерального законодательства, касающегося периодичности проведения аттестации рабочих мест, что усматривается из акта № 33, оформленного 06 июля 2020 года Контрольно-счетным управлением МО «Локнянский район», а также принято в соответствии с ним решения Собрания депутатов Локнянского района от 28 июля 2020 года № 214, вступившего в силу с 01 августа 2020 года.
Позицию прокурора Локнянского района Новик Н.Д. о том, что решением Собрания депутатов Локнянского района от 15 ноября 2012 года Главе Локнянского района были установлены компенсации, не предусмотренные федеральным и региональным законодательством, а также Уставом МО «Локнянский район» суд считает несостоятельными, поскольку предметом рассмотрения заявленного иска является недобросовестность ФИО1 при получении компенсационных выплат при выходе в отставку, а не оценка законности вынесенного представительным органом местного самоуправления акта, устанавливающего данные компенсации.
Указанное в совокупности опровергает доводы прокурора Локнянского района о наличии недобросовестности в действиях ФИО1 при получении указанных в иске компенсационных выплат, что, в свою очередь, является основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Локнянского района Псковской области в интересах муниципального образования «Локнянский муниципальный округ» Псковской области к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем посёлке Локня Локнянского района Псковской области), в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 07 февраля 2025 года.
Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок