Дело № 5-95/2025 года

УИД 56MS0012-01-2025-001168-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Бугуруслан 27 мая 2025 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Ревин А.А., при секретаре Валентовой Т.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного государственного инспектора г. Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Должностного лица – первого заместителя главы администрации МО «город Бугуруслан» ФИО3, <данные изъяты>, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

04 апреля 2025 года в 15 часов 00 минут главным государственным инспектором г. Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов Оренбургской области по пожарному надзору ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнены пункты 1,2 предписания № от 15 мая 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор г. Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 подтвердил обстоятельства указанные в протоколе.

Суд, выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч.12 - 14 ст.19.5 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 июня 2024 года, вступившим в законную силу 16 июля 2024 года, должностное лицо - первый заместитель главы администрации МО «город Бугуруслан» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 04 июля 2023 года.

На основании распоряжения № от 02 апреля 2024 года главного государственного инспектора г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов Оренбургской области по пожарному надзору ФИО4, с 15 апреля 2024 года по 15 мая 2024 года была проведена внеплановая выездная проверка администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области было выдано предписание № от 15 мая 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 марта 2025 года, которое для исполнения было отписано главой администрации ФИО5 – ФИО3.

Согласно распоряжению № от 04 марта 2025 года главного государственного инспектора г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов Оренбургской области по пожарному надзору ФИО4, с 10 марта 2025 года по 04 апреля 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, с целью проверки исполнения предписания № от 15 мая 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

п.1 Здания частного сектора, расположенные в г. Бугуруслане на улицах: <адрес>. - не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 2 гидрантов (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе — 200 м, (ч. 1 ст. 62, ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 75 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); п. 4.1, 8.8, 10.4 СП 8.13130.2020; п.2.11., 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84*);

п.2 не созданы в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах <адрес> и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что должностное лицо - первый заместитель главы администрации МО «город Бугуруслан» ФИО1 в срок до 01 марта 2025 года не выполнил законное предписание № от 15 мая 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное главным государственным инспектором <адрес>, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов Оренбургской области по пожарному надзору ФИО4, не были выполнены пункты 1,2 указанного предписания.

Факт совершения должностным лицом - первым заместителем главы администрации МО «город Бугуруслан» ФИО3 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от 04 апреля 2025 года, в котором зафиксирован факт совершения должностным лицом - первым заместителем главы администрации МО «город Бугуруслан» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1);

- распоряжением главы МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области №-р/лс от 21.04.2023 г. о переводе ФИО3 – заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации муниципального образования «город Бугуруслан» на должность первого заместителя главы администрации МО «город Бугуруслан» на срок полномочий главы МО «Город Бугуруслан» (л.д.2);

- должностной инструкции первого заместителя главы администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, согласно которой первый заместитель главы администрации обязан своевременно и качественно выполнять распоряжения и указания главы муниципального образования, отданные в пределах его должностных полномочий (подп.3 п. 3.2 должностной инструкции) (л.д.3-10);

- предписанием главного государственного инспектора г. Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов Оренбургской области по пожарному надзору ФИО4 № от 15 мая 2024 года, согласно которому юридическому лицу в срок до 01 марта 2025 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности. Исполнение данного предписания было отписано главой администрацией ФИО5 - ФИО3 (л.д.14-17);

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 10 июня 2024 года, вступившим в законную силу 16 июля 2024 года, должностное лицо - первый заместитель главы администрации МО «город Бугуруслан» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 04 июля 2023 года (л.д.18-19);

- распоряжением № от 04 марта 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 15.05 2024 г. (л.д.20);

- актом выездной проверки № от 04 апреля 2025 года, согласно которому главным государственным инспектором г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов по пожарному надзору, ФИО4 была проведена проверка выполнения предписания № от 15.05.2024 г., проверкой выявлены факты невыполнения п. 1, 2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.21-22);

- выпиской из ЕГРЮЛ, где имеются сведения в отношении юридического лица – администрации МО «город Бугуруслан» (л.д.25-28);

- рапортом начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО4 об обстоятельствах обнаружения, совершенного администрацией МО «г. Бугуруслан» Оренбургской области административного правонарушения (л.д.29).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

В действиях должностного лица – первого заместителя главы администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, предписание № от 15 мая 2024 года, выданное главным государственным инспектором г. Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов Оренбургской области по пожарному надзору ФИО4 и полученное заместителем главы администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО3 в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений администрацией муниципального образования не выполнены.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствие финансирования не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источников.

Ранее, 10 июня 2024 года за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, должностное лицо – первый заместитель главы администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает фактическое признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС Росси по Оренбургской области л/с <***>) 460000, <...> ИНН <***> КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53708000 ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, кор/сч 40102810545370000045, р/сч <***>, КБК 17711601191010005140, УИН 17725065672111266639.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья