Дело №
УИД 61RS0022-01-2025-001399-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Таганрог Ростовской области 27.05.2025 г.
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,
при секретаре судебного заседания: А.Н. Панцыревой,
с участием:
представителя истца - ст. помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя ответчика МКУ «Благоустройство» - ФИО1, представителя ответчиков Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО2,
представителя третьего лица Финансового управления г. Таганрога – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к МКУ "Благоустройство", Администрации г. Таганрога, УЖКХ <...> лицо Финансовое управление г.Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к МКУ "Благоустройство", Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что при обследовании <адрес> установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, по <адрес> выявлен износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества. УЖКХ г.Таганрога- орган Администрации с правом юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ. Учредителем МКУ «Благоустройство» является муниципальное образование «Город Таганрог».
Истец просит суд:
1.Обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1,1.5,1.6 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
2. Обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, также пояснил, что в настоящий момент выявленные нарушения не устранены.
Представитель ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, заявила, что Администрация города Таганрога и УЖКХ г.Таганрога являются ненадлежащими ответчиками по делу, т.к. полномочия по содержанию дорог переданы МКУ «Благоустройство».
Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, не оспаривал, что на данном участке дороги дорожная разметка отсутствует. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, где указано, что 25.02.2025 года заключен муниципальный контракт № Содержание автомобильных дорог (нанесение дорожной разметки), в рамках которого будут выполнены исковые требования.
Представитель 3-го лица Финансового управления г.Таганрога – ФИО3, действующий на основании доверенности, считал что надлежащими ответчиками являются МКУ «Благоустройство» и УЖКХ г.Таганрога.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с таблицей 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения дефектов дорожной разметки, выразившихся в ее износе или разрушении, составляет - не более 30 суток. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах - ее более 3 суток.
Помощником прокурора г.Таганрога были отобраны объяснения у начальника УЖКХ г. Таганрога ФИО4, который пояснил, что устранить выявленные нарушения в месячный срок не представляется возможным, работы будут запланированы во 2-3 квартале 2025г..
Из представленных доказательств установлено, что на проезжей части дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, по <адрес> выявлен износ и разрушение дорожной горизонтальной разметки 1.14.1, чем нарушен п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Выявление данных нарушений зафиксировано в акте проверки от 17.02.2025г. (л.д.5), а также подтверждается фотоматериалами. (л.д. с 27 по 41). В установленный законом срок 30 дней эти дефекты не устранены, существуют в настоящее время.Представителем ответчика МКУ «Благоустройство» сообщено суду, что 25.02.2025 года заключен муниципальный контракт № Содержание автомобильных дорог (нанесение дорожной разметки), в рамках которого будут выполнены исковые требования, на настоящий момент выявленные прокурорской проверкой недостатки на устранены.
Истцом заявлены требования к трем ответчикам Администрации г. Таганрога, МКУ "Благоустройство", УЖКХ г. Таганрога.
С возражениями ответчиков Администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога не являются надлежащими ответчиками, а надлежащим ответчиком является МКУ "Благоустройство", суд соглашается, по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.12,33,38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании подп. 7 п. 1, п.31 ст. 3 Положения в соответствии с задачами УЖКХ г. Таганрога организует осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога; согласовывает титульные списки, представленные подведомственными Управлению муниципальными учреждениями на ремонт и содержание муниципальных объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства;
Приказом УЖКХ г. Таганрога от 25.10.2022 № 31 утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Таганрога от 29.01.2018 N 116 "О создании муниципального бюджетного учреждения "Благоустройство" путем изменения типа существующего муниципального казенного учреждения "Благоустройство" и Приказа КУИ г.Таганрога от 26.07.2011г. на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением, и передана на баланс МКУ «Благоустройство».
Из содержания Устава МУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог»( п.12), создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Заявленные в иске участки дороги переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечении безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Лицом, являющимся ответственным за ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе и по нанесению дорожной разметки является МКУ «Благоустройство».
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению только в отношении МКУ «Благоустройство», в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), УЖКХ г.Таганрога (ИНН <***>), МКУ «Благоустройство» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, - удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» в г.Таганроге по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1,1.5,1.6 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
Обязать МКУ «Благоустройство» в г.Таганроге по <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».
В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.В. Жерноклеева
Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025 года.