Дело № 2а-5183/2022 (43RS0001-01-2022-008221-12)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО5 05 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Кировской области ФИО4 о признании бездействием не предоставление сведений начальником УФСИН России по Кировской области, ответа заместителя начальника УФСИН России по Кировской области незаконным и обязании начальника УФСИН России по Кировской области выдать ответ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику УФСИН России по Кировской области, заместителю начальника УФСИН России по Кировской области ФИО4 о признании бездействием не предоставление сведений начальником УФСИН России по Кировской области, ответа заместителя начальника УФСИН России по Кировской области незаконным и обязании начальника УФСИН России по Кировской области выдать ответ. В обоснование иска указала, что {Дата изъята} начальнику УФСИН России по Кировской области ФИО1, являющейся представителем по доверенности ФИО3, содержащегося под стражей в ФКУ СИЗО-2, был подан запрос на выдачу сведений: копии документа – основания этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Крым г. Симферополь {Дата изъята}, копий протокола задержания от {Дата изъята}, медицинского освидетельствования от {Дата изъята} заключения под стражу в ИВС МВД г. Феодосия и при направлении ФИО3 в СИЗО г. Краснодар, актов (справок) медицинских освидетельствований СИЗО г. Симферополя, г. Краснодара, г. Саратова, г. Казани, г. Кирова, копии документа – основания этапирования ФИО3 в ИВС ОВД «Афанасьевское» Кировской области для дальнейшего конвоирования и участия в судебном заседании в Омутнинском районном суде Кировской области по уголовному делу № 1-1/2022 11.05.2022, справки с указанием вида транспорта, служб, которыми этапирован ФИО3 с {Дата изъята} по {Дата изъята}. {Дата изъята} заместителем начальника ФИО4 был дан письменный ответ, с которым истец не согласна. Считает, что ссылка в ответе заместителя начальника ФИО4 на личные дела осужденных не состоятельна и незаконна, поскольку ФИО3 не осужденный. Из ответа следует, что распоряжение на этапирование ФИО3 должен выдать Омутнинский районный суд Кировской области, которое не выносилось, поскольку судебное следствие было возобновлено {Дата изъята} после этапирования ФИО3 Основания этапирования ФИО3 неизвестны. Постановление Омутнинского районного суда Кировской области от {Дата изъята} об изменении меры пресечения в виде подписки о невыезде на заключение под стражу не является основанием этапирования, поскольку об этом судом не указано. Непредоставление указанных сведений истца в отношении ФИО3 является незаконным действием. Просит признать непредоставление сведений начальником УФСИН России по Кировской области на запрос бездействием, признать незаконным ответ от {Дата изъята}, обязать начальника УФСИН России по Кировской области выдать ответ на запрос сведений из личного дела ФИО3: справку с указанием органа принявшего решение об этапировании ФИО3 {Дата изъята} с указанием УИД уголовного дела, выписку из медицинской карты ФИО3 о медосвидетельствовании при заключении под стражу.

При рассмотрении дела к участию в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, заинтересованных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, подтвердила изложенное в исковом заявлении и дополнении, из которых следует, что ФИО3 был этапирован незаконно, полагает, что своим бездействием начальник и заместитель начальника УФСИН России укрывают незаконные действия должностных лиц УФСИН России по Республике Крым.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, а также заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал изложенное в возражениях на иск, указал, что информация ФИО1 была предоставлена в соответствии с требованиями законодательства.

Административные ответчики начальнику УФСИН России по Кировской области и заместитель начальника УФСИН России по Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина не явки не известна.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заинтересованное лицо ФИО3, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные истцом требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 содержится в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области.

{Дата изъята} Омутнинским районным судом Кировской области вынесено постановление, согласно которому приостановлено производство по уголовному делу № 1-19/2019, мера пресечения в отношении ФИО3 изменена на заключение под стражу сроком на 04 месяца 00 суток с момента задержания, при задержании поместить ФИО3 в следственный изолятор.

Из справки по личному делу {Номер изъят} следует, что {Дата изъята} ФИО3 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области из ФКУ СИЗО-1 г. Симферополь. Срок содержания под стражей продлен по {Дата изъята}.

Согласно справке от {Дата изъята} указано, что согласно материалам личного дела ФИО3 основанием его этапирования является постановление Омутнинского районного суда Кировской области от 03.09.2019. В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области ФИО3 следовал через ФКУ СИЗО-1 г. Краснодара, г. Волгограда до станции «Казань».

Кроме того, в материалы дела ФКУ УК УФСИН России по Кировской области представлена информация о том, что ФИО3 {Дата изъята} конвоировался в специальном автомобиле встречным караулом ФКУ УК УФСИН России по Кировской области от станции ФИО5 от планового караула, назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Республике Татарстан со сдачей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 в обоснование указывает на бездействие по непредоставлению начальником УФСИН России по Кировской области сведений на запрос и незаконность ответа от {Дата изъята}.

Кроме того, ФИО1, считая ответ от {Дата изъята} незаконным, просит возложить на начальника УФСИН России по Кировской области обязанность по предоставлению согласно личного дела ФИО3 справки с указанием органа принявшего решение этапировать ФИО3 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области, с указанием УИД уголовного дела; выписку из медицинской карты ФИО3 о медицинском освидетельствования при заключении под стражу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым.

ФИО1 являлась представителем ФИО3 по доверенности от {Дата изъята}, выданной сроком на пять лет, удостоверенной нотариусом нотариального округа Кировской области ФИО6

{Дата изъята} ФИО1 обратилась к начальнику МСЧ-43 УФСИН России по Кировской области с заявлением о выдаче копии медицинской карты ФИО3

{Дата изъята} ФИО1 дан ответ о необходимости получения запрашиваемых медицинских документов.

{Дата изъята} ФИО1 лично получила копию медицинской карты ФИО3, о чем имеется ее подпись в журнале выдачи документов.

{Дата изъята} ФИО1 обратилась к начальнику УФСИН России по Кировской области с запросом на выдачу сведений из личного дела ФИО3, находящегося в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области, в том числе: копии документа – основания этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Крым г. Симферополь {Дата изъята}, копий протокола задержания от {Дата изъята}, медицинского освидетельствования от {Дата изъята} заключения под стражу в ИВС МВД г. Феодосия и при направлении ФИО3 в СИЗО г. Краснодар, актов (справок) медицинских освидетельствований СИЗО г. Симферополя, г. Краснодара, г. Саратова, г. Казани, г. Кирова, копии документа – основания этапирования ФИО3 в ИВС ОВД «Афанасьевское» Кировской области для дальнейшего конвоирования и участия в судебном заседании в Омутнинском районном суде Кировской области по уголовному делу № 1-1/2022 11.05.2022, справки с указанием вида транспорта, служб, которыми этапирован ФИО3 с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

{Дата изъята} ФИО1 направлен ответ на запрос, в котором указано, что предоставление запрашиваемых документов согласно личному делу противоречит действующему законодательству, поскольку выходит за границы прав осужденного. Разъяснено, что личное дело подозреваемого, обвиняемого или осужденного носит гриф ограниченного распространения «для служебного пользования», то есть является документом с ограниченным доступом. Ознакомление осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, характеристик производится в служебных помещениях путем прочтения вслух. Ответ подписан заместителем начальника УФСИН России по Кировской области ФИО4

В запросе от 19.05.2022 ФИО1 просит предоставить сведения из личного дела ФИО3

Во исполнение Федерального закона от 15.07.1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» и Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания» и в целях обеспечения специального учета лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах и тюрьмах ФСИН России Министерством Юстиции РФ приказано утвердить Инструкцию о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России.

Согласно п. 1 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 23.06.2005 № 94-дсп (далее Инструкция), настоящая Инструкция регламентирует деятельность отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России по вопросам оформления документации и ведения учета, связанным с содержанием под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и отбыванием осужденными наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 31 Инструкции на лицо, водворенное в следственный изолятор, спецотделом заводится личное дело, которому присваивается гриф ограниченного распространения «для служебного пользования» (ДСП).

В п. 46 Инструкции указано, что высылать личные дела лиц, находящихся под стражей в другие учреждения и органы, а также высылать либо выдавать их физическим или юридическим лицам запрещается. Начальник следственного изолятора может выслать по запросам заверенные копии документов, содержащихся в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в том числе, в суды.

Согласно п. 47 Инструкции работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится в служебных помещениях путем прочтения ему вслух, о чем на документах делаются соответствующие отметки.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из материалов дела ФИО1 обратилась с запросом к начальнику УФСИН России по Кировской области 19.05.20200, ответ на запрос был предоставлен {Дата изъята} заместителем начальника УФСИН России по Кировской области.

Таким образом, ответ заместителя начальника УФСИН России по Кировской области ФИО4 от {Дата изъята} дан в установленные законом сроки и лицом, обладающим соответствующими полномочиями.

Требование ФИО1 о признании бездействием непредоставления начальником УФСИН России по Кировской области сведений на запрос не подлежит удовлетворению, так как заместителем начальника УФСИН России по Кировской области ей направлен ответ от {Дата изъята} на обращение от {Дата изъята}, то есть административным истцом самостоятельно опровергается факт бездействия начальника УФСИН России по Кировской области.

Документы из личного дела ФИО3 выданы ФИО1 по запросу с учетом вышеназванных положений Инструкции, в связи с чем бездействие административным ответчиком не допущено. В данному случае права ФИО1, как лица, представляющего интересы ФИО3, на совершение действий от имени представляемого определены правами последнего, в связи с чем предоставление запрашиваемых документов в полном объеме не представляется возможным как выходящее за пределы границ прав осужденного в соответствии с положениями Инструкции.

Из запроса от {Дата изъята} следует, что ФИО1 просит выдать копию документа-основания этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым г.Симферополь {Дата изъята}.

Согласно пп. 23 п.3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Справка - это документ, содержащий описание и подтверждение тех или иных фактов и событий.

Согласно п. 76 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» справка оформляется в целях служебного информирования по поручению руководства учреждения и органа УИС.

Требование ФИО1 о возложении на начальника УФСИН России по Кировской области обязанности в выдаче справки с указанием органа, принявшего решение этапировать ФИО3 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым г. Симферополь {Дата изъята} в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области, с указанием УИД уголовного дела не подлежит удовлетворению, поскольку с данным вопросом административный истец в адрес административных ответчиков не обращалась.

Также не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о возложении обязанности по выдаче выписки из медицинской карты ФИО3 о медицинском освидетельствовании при заключении под стражу в ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Симферополь, поскольку в ответе от {Дата изъята} ФИО1 сообщено, что {Дата изъята} в канцелярии ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ею была получена на руки копия амбулаторной карты ФИО3, о чем в журнале выдаче документов имеется соответствующая собственноручная подпись ФИО1

При этом в ответе разъяснено, что за получением интересующей информации об этапировании, можно обратиться в следственный орган, в производстве которого находится уголовное дело.

Согласно Приказу Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», действовавшему на момент этапирования ФИО3, подозреваемые и обвиняемые, следующие через СИЗО транзитом, принимаются и направляются к местам назначения на основании справок по личным делам и попутных списков, формы которых устанавливаются Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем УИС. При расхождении данных на справке по личному делу с опросом лица, следующего транзитом, дежурный помощник вскрывает личное дело, о чем составляется акт.

Таким образом, дела подозреваемых и обвиняемых, следующих транзитом по общему правилу не вскрываются, а лишь в исключительных случаях.

Согласно п. 23 Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающих наказание в виде лишения свободы» лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее - лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных) в СИЗО или журнал регистрации осмотров лиц, убывающих из СИЗО.

По материалам личного дела ФИО7 следовал из ФКУ СИЗО-1 г. Симферополя в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области через ФКУ СИЗО-1 г. Краснодара и г. Волгограда (транзитом), в связи с чем личное дело не распаковывалось, данные в медицинскую карту не вносились, в связи с чем ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области указанными данными не располагает.

Данные медицинских осмотров при помещении в ИВС г. Феодосия и при переводе его из ИВС г. Феодосия в ФКУ СИЗО-1 г. Симферополя имеются в медицинской карте ФИО3 При помещении ФИО3 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области также имеются данные осмотра ФИО3 медработником, факт осмотра зафиксирован в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО. Копия акта медицинского осмотра ФИО3 при заключении его под стражу {Дата изъята}, вопреки доводам административного истца выдана ей, что установлено в судебном заседании.

Сведения о конвоировании ФИО3 от станции ФИО5, от планового караула, назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Республике Татарстан со сдачей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН Росси и по Кировской области были предоставлены ФИО1 в виде справки на основании путевых ведомостей, хранящихся в ФКУ УК УФСИН России по Кировской области.

Данных об этапировании (какими станциями, на каком виде транспорта) ФИО3 в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в личном деле не имеется, поскольку указанными сведениями располагают территориальные органы УФСИН по месту содержания под стражей, через которые следовал ФИО3, при этом ФИО1 разъяснено о возможности получения данной информации при обращении к стороне отправителя.

Таким образом, обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, по результатам был предоставлен полный, мотивированный ответ в установленный срок, а также выданы запрашиваемые документы в объеме предоставленных ей прав.

Фактически доводы ФИО1 сводятся к несогласию с этапированием ФИО3, что не является основанием для признания ответа незаконным и удовлетворения заявленных истцом административных требований.

Какие – либо обстоятельства, позволяющие суду установить нарушение прав административного истца не установлены, доказательств, подтверждающих нарушение прав истца исковое заявление не содержит и в ходе судебного разбирательства не добыто, доказательств нарушения действиями, либо бездействием ответчиков, предусмотренных законодательством РФ не представлено, в связи с чем требования административного истца о признании бездействием не предоставление сведений начальником УФСИН России по Кировской области, ответа заместителя начальника УФСИН России по Кировской области незаконным и обязании начальника УФСИН России по Кировской области выдать ответ удовлетворению не подлежат, в иске ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, заместителю начальника УФСИН России по Кировской области ФИО4 о признании бездействием не предоставление сведений начальником УФСИН России по Кировской области, ответа заместителя начальника УФСИН России по Кировской области незаконным и обязании начальника УФСИН России по Кировской области выдать ответ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.

Решение28.12.2022