Дело № 2-231/2022

УИД 32RS0011-01-2022-000283-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

с участием помощника прокурора Злынковского района Дылдиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по принятию мер к разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения на территории района,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Злынковского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Злынковского района, выступающей от имени муниципального образования Злынковский район, о возложении обязанности по принятию мер к разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения на территории Злынковского района, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках прокурорской проверки законодательства в сфере утверждения и реализации органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения на территориях муниципальных образований Злынковского района, проведенной по поручению прокуратуры области, выявлено, что в нарушение ч.1 ст.17 Федерального закона №443-ФЗ, п.7 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, п.1 Распоряжения Правительства Брянской области от 27.01.2020 № 10-рп, на территории Злынковского района комплексная схема организации дорожного движения для территории муниципального района не утверждена и не согласована. Несоблюдение администрацией требований законодательства может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также создает угрозу жизни и здоровью жителей Злынковского района и иных граждан.

В адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения в установленный срок не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Злынковского района Брянской области Дылдина О.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика - администрации Злынковского района, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на необоснованность требований истца.

Суд, выслушав представителя истца, изучив позицию ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно положениям статьи 16 этого же Федерального закона, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

На основании ч.1, ч. 2 и ч.7 ст.17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района либо части муниципального района разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

В ч.9 ст.17 указанного Федерального закона указаны органы и организации, с которыми подлежат согласованию комплексные схемы организации дорожного движения.

Согласно п. 6 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Злынковского района в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения администрацией Злынковского района, выступающей от имени муниципального образования Злынковский район, законодательства об организации дорожного движения.

Проверкой установлено, что на территории Злынковского муниципального района, комплексная схема организации дорожного движения не разработана и не утверждена.

При этом общая численность населения Злынковского муниципального района свыше 10 000 человек, что подтверждается соответствующей справкой и данными Статистического бюллетеня о численности населения Брянской области по муниципальным образованиям на ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного Федеральной службой государственной статистики Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Злынковского района прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства об организации дорожного движения.

По результатам рассмотрения данного представления, администрацией Злынковского района дан ответ, из которого следует, что комплексная схема организации дорожного движения для территории Злынковского района не разработана и не утверждена по причине отсутствия денежных средств.

С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по принятию мер по разработке и утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории Злынковского района.

Отсутствие КСОДД на территории Злынковского района может отрицательно сказаться на безопасности дорожного движения, создать угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу причинения вреда имуществу.

Исковое заявление прокурора подано в суд в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку требования направлены в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Злынковского района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, соглашаясь с позицией прокурора, полагает возможным установить для исполнения решения предложенный им срок, находя его разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по принятию мер к разработке и утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории Злынковского района, удовлетворить.

Обязать администрацию Злынковского района, выступающую от имени муниципального образования Злынковский район, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к разработке и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Злынковского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья О.В. Мотырева