Решение по делу № 2-1129/2023 от 16.08.2023

Дело № 2-1129/2023

...

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкина О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» в лице Краснодарского филиала об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к ПАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Краснодарского филиала об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в деятельности пользователей лесных участков из состава земель лесного фонда установлено, что на основании договоров аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, лесные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной собственности, общей площадью 0,07 га, местоположение: <адрес> и <адрес>, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, предоставлены в аренду ПАО «Вымпел-Коммуникации» (Краснодарский филиал). В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии противопожарных минерализованных полос в соответствии с проектами освоения лесов от 2011 года. Указанные нарушения являются условием возникновение лесных пожаров, утратой средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, а также причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края просит суд обязать ПАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Краснодарского филиала устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности на лесных участках из состава земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, общей площадью 0.07 га, местоположение: <адрес>, <адрес>, путем выполнения обустройства по границам участков минерализованных полос шириной 1,4 м, протяженностью 100 м и 80 м соответственно.

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкин О.Д. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, дал согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ПАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Краснодарского филиала в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебное извещение возвращено отделением почтовой связи по причине истечения срока хранения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает и настаивает на их удовлетворении, просит рассмотреть гражданское дело без своего участия.

Согласно ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

На основании ч. 3-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Исходя из вышеуказанных положений процессуального закона, при наличии согласия истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства и в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участника процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 указанного закона).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Положениями ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу требований ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Пунктом 1 ст. 9 Лесного фонда РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

При этом п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в числе прочего, предупреждение лесных пожаров (п. 1); иные меры пожарной безопасности в лесах (п. 4).

В силу ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614, установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» п. 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 5 указанных Правил).

Из материалов дела следует, что на основании договоров аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Департаментом лесного хозяйства <адрес> (арендодатель) и ОАО «Вымпел-Коммуникации» Краснодарский филиал (арендатор), арендатору во временное пользование предоставлены лесные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной собственности, общей площадью 0,07 га, местоположение: <адрес> и <адрес>, в целях эксплуатации линейного объекта (башни сотовой связи).

Как следует из материалов дела, специалистами <адрес> - ФГУ Краснодарского края «Комитет по лесу» проведены осмотры лесных участков, находящихся в пользовании на основании договоров аренды лесных участков, по результатам которых установлено, что на земельных участках, переданных во временное пользование ПАО «Вымпел-Коммуникации» (Краснодарский филиал) выявлено невыполнение противопожарного обустройства лесных участков, а именно:

на лесном участке, расположенном в <адрес> (передан в пользование по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ), отсутствует минерализованная полоса протяженностью 0,08 км,

Оборудование лесных участков соответствующими минерализованными полосами предусмотрено вышеуказанными положениями закона и проектами освоения лесов.

По результатам вышеуказанной проверки директором <адрес> - ФГУ Краснодарского края «Комитет по лесу» в адрес заместителя прокурора Апшеронского района Краснодарского края направлен соответствующий ответ, а также составлены справки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения правил пожарной безопасности на лесных участках установлено, что нарушения, выявленные в ходе указанной проверки, до настоящего времени не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, могут повлечь возникновение лесных пожаров, утрату полезных функций лесов.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как обязание устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности на лесных участках, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения, не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, представителем ответчика в письменном отзыве на исковое заявление не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности на лесных участках.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению лесных участков должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и их защищенности, наличие иных мер по предупреждению возникновения лесных пожаров.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений пожарной безопасности лесных участков является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает право на благоприятную окружающую среду, безопасное использование лесных участков.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на ПАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Краснодарского филиала обязанность устранить выявленные нарушения противопожарного обустройства лесных участков следующим образом:

на лесном участке, расположенном в <адрес> (передан в пользование по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) оборудовать минерализованную полосу протяженностью 0,08 км, шириной 1,4 м,

на лесном участке, расположенном в <адрес> (передан в пользование по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ), оборудовать минерализованную полосу протяженностью 0,1 км, шириной 1,4 м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Публичному акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» в лице Краснодарского филиала об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Возложить на Краснодарский филиал Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» обязанность устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности на лесных участках из состава земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, общей площадью 0,07 га, имеющих местоположение:

<адрес>,

путем обустройства по границам участков минерализованными полосами шириной 1,4 м, протяженностью 100 м и 80 м соответственно.

Ответчик вправе подать в Апшеронский районный суд Краснодарского края заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев