Решение по делу № 2А-430/2023 от 07.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.02.2023 с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Гаврилова А.Э.,

при помощнике судьи Вертянкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-430/2022 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об обжаловании бездействия муниципального органа,

установил:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие КУМС администрации м.р.Красноярский С/о по непринятию мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода, расположенного по адресу: С/о, Красноярский район, с.Русская Селитьба, по улицам села к жилым домам (1987г). Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с дату втсупления решения в силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по С/о о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанный газопровод и включить его в реестр муниципальной собственности м.р.Краснояркий С/о.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, а также решения проблем с бесхозяйными объектами ЖКХЪ, тепло- и водоснабжения и водоотведения.

В силу требований п.7 Технического регламента о безопасности сетей

газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства

РФ от 29.10.2010 №870, газопровод представляет собой конструкцию состоящую из соединенных между собой труб, предназначенных для транспортирования природного газа.

Согласно пп.«а» п.1 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы, отнесены законом к категории опасных производственных объектов.

В силу ст.33 ФЗ от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

Согласно п.п.4, 6.1, 7 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы организации в границах муниципального района газоснабжения, участия в профилактике терроризма, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отсутствие собственников у газопроводов влечет невозможность исполнения предусмотренной ФЗ от 21.071997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Бездействие КУМС м.р.Красноярский по оформлению в собственность бесхозяйных газопроводов и реализации необходимых в отношении них мероприятий не отвечает принципам противодействия терроризму, установленным п.п.1, 7 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ №35-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Отсутствие какой-либо охраны и фактически свободный доступ к источникам газоснабжения является непосредственной угрозой возможного теракта и причинения вреда значительному количестве граждан.

В ходе проверки установлено, что газопровод, расположенный по адресу: С/о, Красноярский район, с.Русская Селитьба, по улицам села к жилым домам (1987г), является фактически бесхозяйным.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв, в котором исковые требования не признал, поскольку выявление и постановка на учет бесхозяйного имущества входит в полномочия муниципального района, однако не является его обязанностью.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд, признав решением (действия (бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.Сторонами не оспаривается, что в полномочия ответчика входят вопросы организации в границах муниципального района газоснабжения, участия в профилактике терроризма, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, выявление, постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей и признание право муниципальной собственности на указанные веще по истечении 1 года постел постановки на учет.

В силу норм ч.2,3 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст. 125 ГК РФ органы местного самоуправления в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Согласно ст.49 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пп.1 п.1 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества: газопровод, расположенный по адресу: С/о, Красноярский район, с.Русская Селитьба, по улицам села к жилым домам (1987г), является фактически бесхозяйным, не имеет собственника.

Указанное сооружение в реестре муниципальной собственности м.р.Красноярский С/о, в реестре федерального имущества, в реестре имущества С/о не числится.

Данное сооружение является бесхозяйным, является объектом повышенной опасности и требует постоянного обслуживания.

Отсутствие собственников у газопроводов влечет невозможность исполнения предусмотренной ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Отсутствие системного обслуживания данного объекта газоснабжения может привести к его разрушению, аварии, чрезвычайной ситуации по месту его нахождения, угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественным правам, окружающей среде, что недопустимо.

Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, а в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях устранения нарушения требований федерального законодательства суд обязывает Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу принять меры для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красноярского района Самарской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об обжаловании бездействия муниципального органа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, по непринятию мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода, расположенного по адресу: С/о, Красноярский район, с.Русская Селитьба, по улицам села к жилым домам (1987г).

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в силу принять меры по постановке на учет в Управлении Росреестра по С/о в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода, расположенного по адресу: С/о, Красноярский район, с.Русская Селитьба, по улицам села к жилым домам (1987г), а затем – в установленный законом срок по признанию права муниципальной собственности на него.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в день вынесения 07.02.2023.

Судья Акинцев В.А.