РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022г. рп. Одоев Тульской области.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

помощника ФИО2,

с участием представителя административного истца ст. помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования ФИО1 район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-864/2022 по административному исковому заявлению и.о. Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области об обязании провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования ФИО1 район,

установил:

и.о. Тульского природоохранного прокурора Рубинфайн А.А., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области об обязании провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования ФИО1 район. Требования мотивировал тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования администрацией муниципального образования ФИО1 район Тульской области при реализации полномочий в лесной сфере, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования ФИО1 район сформирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Тульская обл., ФИО1 р-н, п. Одоев, площадью 54852 кв.м, находящийся в муниципальной собственности предназначенный для размещения городского парка.

Учитывая принципы лесного законодательства и понятие о лесе как об экологической системе, указанные лесные насаждения, расположенные на территории МО ФИО1 район, подлежат охране в соответствии с лесным законодательством.

Кроме того, по информации министерства природных ресурсов и экологии Тульской области согласно сведениям государственного лесного реестра площадь городских лесов на территории Одоевского района составляет 6 га.

Администрацией МО ФИО1 район не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ. По данному факту 28.06.2022 Тульским природоохранным прокурором главе администрации МО ФИО1 район внесено представление об устранении нарушений закона.

При проведении контрольной проверки установлено, что администрацией МО ФИО1 район выявленные в ходе ранее проведенной проверки нарушения не устранены, мероприятия по лесоустройству не проведены, лесохозяйственные регламенты городских лесов, не разработаны.

Просил обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 30.11.2023 провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования ФИО1 район.

Представитель административного истца ст. помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что согласно сведениям из государственного лесного реестра на территории Одоевского района имеется 6 га городских лесов, в отношении которых должны быть проведены мероприятия предусмотренные Лесным кодексом РФ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что спорный объект является парком и не подходит под определение леса, и, следовательно, не является объектом правоотношений, регулируемых лесным кодексом.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, допросив специалиста – начальника Одоевского отдела ГУ ТО «Белевское лесничество» ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Уставом муниципального образования, принимаемым представительным органом муниципального образования (населением непосредственно на сходе граждан) регулируются вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (части 2, 3 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу положений частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положениями ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.

В силу ч. 5 ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии с положениями ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего кодекса, или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере лесных отношений определены положениями ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления в сфере лесных отношений наделены полномочиями в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в частности, к ним относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах. Кроме этого органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Кодекса).

Лесоустройство, в силу части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса, в том числе населенных пунктов, на которых расположены леса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (статья 122 Лесного кодекса Российской Федерации). Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В силу ст. 98 Лесного кодекса Российской Федерации, на территории муниципального образования лесной контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений устанавливается в соответствии с Приказом утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 72 от 27 февраля 2017 года.

Лесоустройство, согласно ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция.

Согласно п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов); таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям Управления Росреестра по Тульской области от 07.12.2021 №02-10-17728 ОМС по состоянию на 01.01.2021 площадь городских лесов на территории Одоевского района составляет 6 га (л.д.61-62).

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 18.05.2022 №24-15/4377 по состоянию на 01.01.2022 площадь лесов, расположенных в Одоевском районе составляет 6 га (л.д.12-14).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2022 в собственности муниципального образования ФИО1 район находится земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, площадью 54852+/-81,97 кв.м., который поставлен на кадастровый учет 20.02.2019, местоположение земельного участка: <...> стадион «Колос», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения городского парка (л.д.38-40).

29.06.2022 Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования администрацией муниципального образования ФИО1 район Тульской области при реализации полномочий в лесной сфере, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования ФИО1 район сформирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Тульская обл., ФИО1 р-н, п. Одоев, площадью 54852 кв.м, находящийся в муниципальной собственности предназначенный для размещения городского парка, однако в нарушение требований лесного законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений – городских лесов.

По результатам проверки зам. прокурора внесено представление главе администрации муниципального образования ФИО1 район, которое рассмотрено (л.д.8-9).

Из сообщения администрации муниципального образования ФИО1 район от 29.07.2022 №7-07/164-2022 следует, что в муниципальной собственности муниципального образования ФИО1 район находится земельный участок с кадастровым номером 71:16:010515:, площадью 54852 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка - для размещения городского парка, что свидетельствует об искусственном происхождении вышеуказанного объекта. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 71:16:010515:617, площадью 54852 кв.м., не попадает под определение городского леса и является парком, в связи с чем требования, установленные Лесным кодексом РФ, к нему не применимы (л.д.10-11).

Согласно выписке из Приложения – Генерального плана муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района от 22.05.2019 №27-148 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района» из зеленых насаждений общего пользования в поселке имеется парк площадью 7 га. Проектным решением предлагается единая система зеленых насаждений. Центральное место в системе зеленых насаждений занимает поселковый парк культуры и отдыха со спортивной зоной, занимающей 7 га (л.д.44-45).

Специалист - начальник Одоевского отдела ГУ ТО «Белевское лесничество» ФИО4 в судебном заседании, представив соответствующее заключение (л.д.74), пояснил, что 08.12.2022 им совместно с начальником отдела организации лесопользования и ведения государственного лесного реестра департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО5 и старшим помощником Тульского природоохранного прокурора Рогоновым Н.Е. произведен осмотр насаждения в п. Одоев, находящегося на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 5,48 га в ходе которого установлено, что насаждение, произрастающее на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует критериям леса (лесного насаждения) - как элемента географического ландшафта, состоящего из совокупности деревьев занимающих доминирующее положение, кустарника, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на окружающую среду, и понятии о лесе как об экологической системе. С учетом нахождения лесного насаждения на землях населенных пунктов данный лес относится к городским лесам и включается в состав зон рекреационного назначения и используется для проведения культурно-массовых мероприятий, отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Вместе с тем, судом установлено, что совокупность представленных в дело доказательств позволяет установить, что деревья, растительность, зеленые насаждения, произрастающие на данной территории, фактические являются лесом. Расположенные на земельном участке древесные насаждения выполняют средообразующие, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, присущие лесам, что подтверждается вышеуказанным заключением.

То обстоятельство, что до настоящего времени мероприятия по устранению нарушений лесного законодательства не проведены, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Поскольку администрация муниципального образования ФИО1 район в течение длительного времени не проведены мероприятия по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении спорного земельного участка, на котором расположен стадион «Колос», находящегося на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком лесного законодательства Российской Федерации и законодательства регулирующего охрану окружающей среды.

Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 30.11.2023.

Руководствуясь ст.ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район об обязании провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования ФИО1 район удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район, в срок до 30.11.2023 провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования ФИО1 район.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 г.