Дело № 12-742/2023

25RS0001-01-2023-004782-28

РЕШЕНИЕ

30 августа 2023 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края К.З.В..,

с участием представителя администрации <адрес> К.А.А.,

представителя Главного управления МЧС России по <адрес> – начальника отделения административной практики и дознания ОНДиПР по <адрес> УНД и ПР ГУ Л.С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации <адрес> Б.О.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 128 о привлечении юридического лица - администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору К.К.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - администрация <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) за нарушения Правил противопожарного режима РФ по следующим адресам, расположенным на территории Владивостокского городского округа с привязкой к следующим адресам: ул. Кипарисовая, стр. 6, ул. Нейбута, стр. 11; ул. Лиманная, <...> стр. 51; ул. Котельникова, стр. 26; ул. Правобережная, стр. 1; ул. Четвертая, <...> стр. 28а; ул. Тухачевского, стр. 24; ул. Каплунова, стр. 11, 23; ул. Островского, стр. 4; ул. Патрокл, стр. 6/2; ул. Нейбута, стр. 87, 45, 83 Б; пер. Родниковый, стр. 6; ул. Снеговая, д. 9. К администрации города Владивостока применено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

Администрация <адрес> с указанным постановлением не согласилась, представитель обратилась с жалобой, из которой следует, что в действиях администрации <адрес> отсутствует состав административного правонарушения, так как дело об административном правонарушении возбуждено без контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием (административное расследование не проводилось) в нарушение п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. В материалах дела отсутствуют сведения о согласовании внеплановой контрольной проверки и ее чрезвычайной необходимости в соответствии с Федеральными законами «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Такие проверки по мнению представителя должны быть согласованы с органами прокуратуры. Так например, согласно протоколу № 128 от 11.05.2023 указано, что 09.04.2023 на земельном участке с кадастровым номером № произошло возгорание сухой растительности. Данный земельный участок имеет адресную привязку <...>. В извещении и рапорте указано, что на пульт диспетчера поступило сообщение о возгорании сухой растительности по адресу: <...>, в ходе проверки было установлено, что возгорание произошло на участке в районе ул. Лиманная, д. 178, с кадастровым номером 25:28:050007:175. На следующий день после получения сообщения о возгорании - 10.04.2023 инспектором была произведена внеплановая проверка в отсутствие согласования с органами прокуратуры. 12.04.2023 года в 15:10 час. поступило сообщение о возгорании сухой растительности на земельном участке по адресу: <...> Д. Прибыв к месту возгорания в ходе проверки было установлено, что возгорание произошло на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050031:412. Обратившись к публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 25:28:050031:412 имеет адресную привязку: <...>, Категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) для целей, не связанных со строительством: для организации зоны отдыха горожан (пляж). Сообщение о возгорании поступило с адреса ул. Четвертая, д. 6 Д. Приблизительное расстояние между двумя объектами составляет порядка 500-600 метров. Указанные обстоятельства не позволяют достоверно установить на каком именно земельном участке произошло возгорание. Протокол осмотра составлен дознавателем ОНД и ПР на следующий день 13.04.2023, который непосредственно участие в тушении и ликвидации пожара не принимал, факт возгорания не фиксировал. Фототаблица к протоколу осмотра представляет собой изображение участка местности в отсутствие какой-либо адресной привязки. 12.04.2023 поступило сообщение о возгорании сухой растительности по ул. Вавилова, д. 45 в г. Владивостоке. Прибыв к месту вызова пожарные подразделения обнаружили возгорание сухой растительности на площади 500 кв.м. При этом в ходе проверки было установлено, что возгорание растительности произошло на земельном участке, расположенном в 80 метрах к югу от строения № 1 по ул. Правобережная в г. Владивостоке, принадлежность территории согласно рапорту дознавателя ОАПиД не установлена. Однако обратившись к публичной кадастровой карте, территория по ул. Вавилова, д. 45 в г. Владивостока расположена на земельном участке с кадастровым номером: 25:28:050071:1382, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, земельный участок по адресу: <...>. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050070:460, расположенный по адресу: <...>, имеет назначение: Земли поселений (земли населенных пунктов) жилая застройка. Таким образом, не представляется возможным установить, каким образом было измерено расстояние 80 метров от адресного ориентира ул. Правобережная, строение 1, земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:55, категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), научное обеспечение сельского хозяйства, земельный участок по адресу: <...>, уточненная площадь: 1 664 123 кв.м. По факту возгорания сухой растительности в районе ул. Русская, д. 51 в г. Владивостоке, место возгорания, указанное в извещении ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю, территория, расположенная в 15 метрах к северо-востоку от строения 51 по ул. Русская является прилегающей к ГСК «Гамма» на основании п. 2 ст. 2 закона Приморского края от 09.07.2018 № 313-КЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края», в случае если в отношении объекта расстояние до границ прилегающей территории в части 1 настоящей статьи не указано, установленное правилами благоустройства расстояние от указанного объекта до границ прилегающих территорий не может превышать 30 метров. В связи с чем, надлежащее санитарное содержание, в том числе выкашивание должно быть обеспечено руководителем ГСК «Гамма». На основании изложенного, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении от 06.06.2023 № 128 в отношении администрации г. Владивостока по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ; в случае признания администрации г. Владивостока виновной в совершении административного правонарушения, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба и своевременного устранения нарушений, просит заменить административный штраф на предупреждение, а в случае назначения штрафа - снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела до 50 000 рублей.

Представитель администрации <адрес>, действующая на основании доверенности К.А.А., в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила жалобу удовлетворить; постановление отменить, а производство по делу прекратить, так как материалами дела не доказана вина администрации <адрес>.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес>, действующая на основании доверенности Л.С.В., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, пояснила, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проверка была проведена по факту возгорания сухой растительности. Согласно ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а в соответствии со ст. 144 УПК дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. План-схемы мест происшествия были составлены на основании донесений о пожаре, сведения о земельных участках, на котором произошли пожары, взяты из публичной карты с учетом адресной привязки. Относительно снижения размера административного штрафа не возражала.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (ст. 30 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 часть 1 статья 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением администрации <адрес> от 02.04.2023 № 812 «Об установлении особого противопожарного режима и введении дополнительных мер пожарной безопасности на территории Владивостокского городского округа» на территории Владивостокского городского округа с 09 часов 00 минут 02 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, на территории Владивостокского городского округа произошли возгорания сухой растительности, а именно:

- 08.04.2023 в 15 часов 44 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 10 метрах к юго-востоку от стр. № 6 по ул. Кипарисовая в г. Владивостоке, площадь горения составила 200м2;

- 08.04.2023 в 19 часов 10 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 10 метрах к северо-востоку от стр. № 11 по ул. Нейбута в г. Владивостоке, площадь горения составила 100м2;

- 09.04.2023 в 17 часов 57 минуты на земельном участке25:28:050007:175 по адресу: <...>, площадь горения составила 300м2;

- 10.04.2023 в 15 часов 32 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 15 метрах к северо-востоку от стр. № 51 по ул. Русская в г. Владивостоке, площадь горения составила 10м2;

- 12.04.2023 в 12 часов 12 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 15 метрах к югу от стр. № 26 по ул. Котельникова в г. Владивостоке, площадь горения составила 10 м2;

-12.04.2023 в 13 часов 26 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 80 метрах к югу от стр. № 1 по ул. Правобережная в г. Владивостоке, площадь горения составила 500 м2;

- 12.04.2023 в 15 часов 10 минуты на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050031:412 по адресу: в <...>, площадь горения составила 500 м2;

- 12.04.2023 в 16 часов 32 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 100 метрах к северо-западу от стр. № 28а по ул. Шестая в г. Владивостоке, площадь горения составила 60 м2;

- 14.04.2023 в 13 часов 31 минуту на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 35 метрах к юго-западу от стр. № 24 по ул. Тухачевского в г. Владивостоке, площадь горения составила 100 м2;

- 14.04.2023 в 16 часов 55 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 50 метрах к югу от стр. № 11 по ул. Каплунова в г. Владивостоке, площадь горения составила 50 м2;

- 14.04.2023 в 18 часов 41 минуту на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 60 метрах к востоку от стр. № 4 по ул. Островского в г. Владивостоке, площадь горения составила 40 м2;

- 14.04.2023 в 20 часов 45 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 180 метрах к юго-западу от стр. № 6/2 по ул. Патрокл в г. Владивостоке, площадь горения составила 100 м2;

- 15.04.2023 в 16 часов 47 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 20 метрах к востоку от стр. № 87 по ул. Нейбута в г. Владивостоке, площадь горения составила 100 м2;

- 15.04.2023 в 20 часов 49 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 20 метрах к северо-западу от стр. № 83Б по ул. Нейбута в г. Владивостоке, площадь горения составила 100 м2;

- 17.04.2023 в 16 часов 58 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 150 метрах к западу от стр. № 6 по пер. Родниковый в г. Владивостоке, площадь горения составила 500 м2;

- 17.04.2023 в 17 часов 45 минут на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040012:2471 по адресу: <...>, площадь горения составила 1500 м2;

- 22.04.2023 в 15 часов 07 минут на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 50 метрах к юго-западу от стр. № 23 по ул. Каплунова в г. Владивостоке, площадь горения составила 100 м2;

- 24.04.2023 в 13 часов 31 минуту на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 150 метрах к югу от стр. № 45 по ул. Нейбута в г. Владивостоке, площадь горения составила 150 м2.

Администрация <адрес> нарушила требования пожарной безопасности, а именно: не произвела своевременную уборку и покос сухой растительности на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа.

Факт совершения администрацией <адрес> правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и вина юридического лица в отношении остальных земельных участков подтверждаются следующими доказательствами: донесениями о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснениями старшего дознавателя ОНД и ПР по <адрес>; схемами места происшествия; выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым была ознакомлена представитель администрации <адрес>, что подтверждается ее подписью; иными материалами дела.

Вместе с тем, исследовав представленные административным органом доказательства, судья установила, что вина администрации <адрес> в совершении инкриминируемого административного правонарушения по факту возгорания ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 26 минуты на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в 80 метрах к югу от стр. № 1 по ул.Правобережная в г. Владивостоке, не доказана и материалами дела не подтверждена. В связи с чем, судья приходит к выводу об исключении данного объекта из постановления заместителя главного государственного инспектора г. Владивостока по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 128 о привлечении юридического лица - администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с недоказанностью.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Владивостока всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией г. Владивостока не представлено.

Доводы заявителя жалобы относительно принадлежности земельных участков и точности установления мест возгорания, судом признаются несостоятельными, поскольку данным доводам была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела должностным лицом ГУ МЧС России по Приморскому краю. При этом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с чем, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, доказательства наличия отягчающих обстоятельства в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу, что администрации г. Владивостока может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд полагает возможным изменить постановление от 06.06.2023 № 128 путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

жалобу представителя администрации <адрес> Б.О.А. удовлетворить в части.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 128 о привлечении юридического лица - администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части следующего:

- исключить из постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 128 нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима администрацией г.Владивстока, по факту возгорания, произошедшего 12.04.2023 в 13 часов 26 минуты на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 80 метрах к югу от стр. № 1 по ул. Правобережная в г. Владивостоке, площадь горения составила 500 м2, в связи с недоказанностью;

- снизить размер административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 (четырехсот тысяч) рублей до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору К.К.Р. от 06.06.2023 № 128, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение 10 дней.

Судья К.З.В.