Дело №

22RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года

Центральный районный суд .... в составе:

председательствующего Овсянниковой М.Ю.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту .... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой .... проведена проверка по обращению ФИО2 о неудовлетворительном состоянии проезда между домами № и <данные изъяты> по .... в ..... При проверке установлено, что проезд между домами № и <данные изъяты> по .... не удовлетворяет требованиям ГОСТ 50597-2017 из-за наличия выбоин, приводящих к нарушению движения транспортных средств, а также нарушение целостности асфальтобетонного покрытия. В целях устранения нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета по дорожному хозяйству и благоустройству, транспорту и связи .... внесено представление, которое фактически оставлено без удовлетворения. Таким образом, установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании изложенного с учетом уточнения просит признать бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту ...., выразившееся в ненадлежащей организации, проведении работ по содержанию и ремонту проезда между домами № и № по .... в .... незаконным, обязать комитет по дорожному хозяйству и транспорту .... привести в соответствие с ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты> покрытие проезда от проезжей части .... до границы придомовой территории многоквартирных домов № и № по ...., а именно устранить имеющиеся выбоины и разрушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором .... на имя председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на проезде между домами № и № по .....

Согласно ответу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... от ДД.ММ.ГГГГ, содержание улично-дорожной сети города осуществляется МБУ «Автодострой» .... в рамках муниципального задания, исходя из предусмотренных объемов финансирования. В связи с освоением объемов работ, предусмотренных на текущий ремонт улично-дорожной сети города, выполнить работы по ремонту проезда между домами № и № по .... в текущем дорожно-строительном сезоне не представляется возможным. Бюджетом .... на 2023 год средства на выполнение работ по расширению проезда между домами № и № по .... не предусмотрены. Вопрос расширения указанного проезда будет рассмотрен при выполнении работ по капитальному ремонту дороги .....

Согласно ответу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... от ДД.ММ.ГГГГ, проезд между домами № и № по .... включен в план текущего ремонта улично-дорожной сети города, работы планируется выполнить в течении дорожно-строительного <данные изъяты>, исходя из предусмотренных объемов финансирования.

Согласно ответу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с освоением объемов работ, предусмотренных на текущий ремонт улично-дорожной сети города, выполнить работы по ремонту проезда между домами № и № по .... в течение дорожно-строительного <данные изъяты> не представилось возможным. В весенний период <данные изъяты> проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети города, по результатам которого на заседании межведомственной комиссии по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории .... будет утвержден план ремонтных работ улично-дорожной сети города на <данные изъяты>. Вопрос ремонта проезда между домами № и № по .... будет рассмотрен при формировании плана работ в весенний период 2025 года, с учетом выделенного финансирования. Для проведения работ по расширению проезда необходима разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы. Указанные работы возможно осуществить в рамках муниципальной программы «Развитие» дорожно-транспортной системы .... на <данные изъяты> годы», утвержденной постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №. В действующей программе финансовые средства на выполнение данных работ не предусмотрены. Вопрос расширения указанного проезда будет рассмотрен при выполнении работ по капитальному ремонту дороги по .....

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Территориями общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) вправе беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.Уставом городского округа - .... края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).

В силу ст.55 Устава администрация города осуществляет организацию водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Устава городского округа - .... края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту .... - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

В соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту ...., утв. Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 176, комитет, в том числе осуществляет:

деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой .... является Управление единого заказчика капитального строительства ....;

деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, комитет по дорожному хозяйству и транспорту .... является надлежащим ответчиком по делу.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 5 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т.п.):

5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений:

-отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более - 0,06;

- повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 0,1-5,2 (в зависимости от категории дороги).

5.2.5 Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения.

При этом предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице к указанному пункту.

Нормативный срок ликвидации на проезжей части просадок, выбоин, иных повреждений, установленный также закреплен в 5.3.

В силу п. 4.2 ФИО6 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 4.2 Национального стандарта Российской Федерации ФИО6 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» Дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно- эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия.

Конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорожных одежд автомобильных дорог следует выполнять по проектной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 33100, подготовленной по результатам инженерных изысканий, проведенных в соответствии с требованиями ГОСТ 32836.

Дорожно-строительные материалы, применяемые в конструкциях дорожных одежд, должны соответствовать требованиям [1] и действующим стандартам, разработанным в его развитие (п. 4.3-4.5).

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора .... ФИО3, государственным инспектором ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по .... ФИО4 установлено, что на проезжей части между домами № и № по .... имеются выбоины, это не соответствует требованиям ФИО6 <данные изъяты>, ширина проезжей части составляет 4 м. Согласно п.4.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ширина проезжей части для дорог V категории составляет 4,5 м.

Фотоматериалами к акту подтверждаются выбоины на спорном участке дороги.

На основании статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Стороной ответчика не представлено каких-либо допустимым, относимых доказательств в опровержение представленных стороной истца доказательств. Напротив, представленный акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий выявленные нарушения, составлен с участием старшего помощника прокурора ...., государственного инспектора ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по .....

Таким образом, из представленных доказательств усматривается несоответствие спорного участка дороги установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего обустройства спорного участка нарушает права неопределенного количества людей на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, участниками которого они являются, и сохранности имущества.

Согласно положений действующего законодательства, норм ГПК РФ суд обеспечивает защиту нарушенного права путем возложения обязанности на ответчика. Судебное решение является обязательным для исполнения. Исключений для органов местного самоуправления процессуальное законодательство и нормы материального права не содержат в части возможности установить обязанность при наличии к этому оснований.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный участок дороги не соответствует установленным требованиям, а ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, заявленные истцом требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного суд обязывает ответчика привести в соответствие с ФИО6 <данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты> дорожное покрытие проезда от проезжей части .... до границы придомовой территории многоквартирных домов № и № по .... в ....: устранить имеющиеся выбоины и разрушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта на выполнение работ), проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование о признании бездействия ответчика незаконным не подлежит удовлетворению, поскольку само по себе не влечет восстановление каких-либо прав, заявлено излишне.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту .... обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты> дорожное покрытие проезда от проезжей части .... до границы придомовой территории многоквартирных домов № и № по .... в ....: устранить имеющиеся выбоины и разрушения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю.Овсянникова