РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5699/2022 по иску ФИО1 к ГБУ МЦФ адрес о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработка за период отстранения, премии, компенсации морального вреда, обязании зарегистрировать тестирование и включить в кадровый резерв,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, к ГБУ МФЦ адрес, уточнив требования, просит признать незаконным приказ № 3596-лс от 14 сентября 2021г. об отстранении от работы, взыскать средний заработок за период отстранения в размере сумма, премию за первое полугодие 2021г. в размере сумма, компенсации морального вреда в размере сумма, обязать зарегистрировать прохождение тестирования, включить в кадровый резерв.
В обоснование требований о признании приказа об отстранении от работы истец ссылается на то, что с уведомлением о необходимости прохождения вакцинации она была ознакомлена несвоевременно, лишь 13 сентября 2021г., за один день до отстранения, срок на прохождение вакцинации не был установлен, ответчиком нарушен порядок отстранения от работы. Также истец полагает, что без оснований была лишена премии за первое полугодие 2021г., обращения зафиксировать прохождение тестирования, включения в кадровый резерв ответчиком проигнорированы.
Истец и ее представитель фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что с 13 апреля 2016г. между сторонами заключен трудовой договор, по которому ФИО1 была принята на работу в ГБУ МФЦ адрес», с 01 декабря 2018г. истец занимает должность старшего специалиста по предоставлению услуг отдела предоставления услуг ведомственного направления адрес Тверской – филиала ГБУ МФЦ адрес.
Согласно должностной инструкции старшего специалиста по предоставлению услуг отдела предоставления услуг ведомственного направления обособленного подразделения (филиала) ГБУ МФЦ адрес от 01 сентября 2021г. старший специалист по предоставлению, в том числе обязан осуществлять информирование и консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и иных услуг, а также по иным вопросам; осуществлять выдачу заявителям результатов, а также иных документов, связанных с предоставлением государственных и иных услуг; консультировать и оказывать методическую помощь заявителям для решения вопросов, возникающих в процессе предоставления услуг.
Приказом ГБУ МФЦ адрес № 01-1-295/21 от 17 июня 2021г., в связи с продолжающейся угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по адрес № 1 от 15 июня 2021г., указом Мэра адрес от 16 июня 2021 года № 32-УМ, руководителям структурных подразделений ГБУ МФЦ адрес», руководителям обособленных подразделение (филиалов) ГБУ МФЦ адрес поручено организовать информационно-разъяснительную работу среди работников ГБУ МФЦ адрес: по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции, обратив особое внимание на необходимость прохождения вакцинации, в срок до 15 июля 2021 года – первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15 августа 2021 года – вторым компонентом вакцины; о возможности отстранения от работы в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ. С 16 августа 2021г. обеспечить выполнение мероприятий по отстранению от работы работников ГБУ МФЦ адрес не прошедших вакцинацию, за исключением работников, не подлежащих вакцинации или имеющих противопоказания к ней. Работникам ГБУ МФЦ адрес, не подлежащим вакцинации или имеющим противопоказания к ней, представить руководителям структурных подразделений, руководителям МФЦ информацию, подтверждающую указанные обстоятельства.
С данным приказом ФИО1 ознакомлена под роспись 18 июня 2021г.
Приказом ГБУ МФЦ адрес» № 01-1-332/21 от 06 июля 2021 года в приказ от 17 июня 2021 года № 01-1-295/21 внесены изменения, в том числе утверждена форма уведомления и заявления работника при отказе от вакцинации, с данным приказом истец также была ознакомлена под роспись 07 июля 2021г.
13 июля 2021г. составлен акт об отказе ФИО1 от ознакомления (подписания) уведомления о необходимости прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции, а также акт об отказе истца от проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции.
13 сентября 2021г. ФИО1 уведомлена об отстранении от работы без начисления заработной платы в случае отказа не прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции.
В тот же день составлен акт об отказе истца предоставить информацию о проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции, наличии медицинских противопоказаний и об отказе от подписания заявления об отказе от проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции.
Приказом от 14 сентября 2021г. № 3596-лс истец отстранена от работы с 14 сентября 2021г. без начисления заработной платы, в связи с отказом от прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции при отсутствии данных о противопоказаний к вакцинации, до окончания периода эпидемиологического неблагополучия либо до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
В соответствии с азб. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ч. 4 ст. 76 ТК РФ).
Согласно азб. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н (в редакции Приказа Минздрава России от 09.12.2020 N 1307н).
Постановлением Главного государственного санитарного врача по адрес от 15.06.2021 N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п. 18.3 СП 3.1/3.2.3 146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2014 N 32115), предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в частности работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (пп. 1.1 п. 1).
Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории адрес, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего постановления в срок до 15.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников (пп. 2 п. 2.1).
Согласно п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по адрес пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с пп. 2.10, 2.11 Методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации вакциной ГАМ-КОВИД-ВАК против COVID-19 взрослого населения" и п. 6.3 стандартной операционной процедуры "Порядок проведения вакцинации против COVID-19 вакциной ЭпиВакКорона взрослому населению" (направлены письмами Минздрава России от 20 февраля 2021 г. N 1/И/1-1221 и от 21 января 2021 г. N 1/и/1-332) и Инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по медицинскому применению лекарственного препарата КовиВак (Вакцина коронавирусная инактивированная цельновирионная концентрированная очищенная).
Решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принятое и оформленное актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, является обязательным для работников, которые указаны в данном решении.
При этом, за работником сохраняется право самостоятельно принимать решение об участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению.
О сроках проведения профилактических прививок против коронавирусной инфекции, последствиях не прохождения вакцинации ФИО1 было известно, с соответствующим приказом ГБУ МФЦ адрес № 01-1-295/21 от 17 июня 2021г. и внесенными в него изменения истец ознакомлена под роспись 18 июня 2021г., 07 июля 2021г., 16 июля 2021г.
Вместе с тем, ФИО1 в установленные сроки не вакцинировалась, 13 сентября 2021г. истец получила уведомление об отстранении от работы в случае отказа от вакцинации.
На момент издания оспариваемого приказа №3596-лс от 14 сентября 2021г. у ФИО1, не имеющей медицинских противопоказаний, отсутствовала профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, что влекло отстранение работника от работы.
Отстранение ФИО1 от работы без сохранения заработной платы произведено ответчиком в полном соответствии с требованиями ст. 76 ТК РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконным приказа об отстранении от работы, производных требований о взыскании среднего заработка за период отстранения от работы не имеется.
Требования постановления Главного государственного санитарного врача по адрес от 15.06.2021 N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" распространяются на всех работающих, указанных в п. 1.1 постановления, за исключением лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (п. 3).
Превышала ли численность работников, прошедших вакцинацию, 60% общей численности на момент отстранения ФИО1 от работы, значения для работника не имеет, ФИО1 к категории лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививки не относится, пункт п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по адрес от 15.06.2021 N 1 касается обязанностей руководителей организаций организовать проведение профилактических прививок работникам, указанным в п. 1.1 постановления, при этом показатель в 60% является минимальным.
ФИО1 заявлено требование о взыскании премии в размере сумма за первое полугодие 2021г.
Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).
Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.
Согласно разделу 4 трудового договора заработная плата истца состоит из должностного оклада, также работнику могут устанавливаться другие доплаты (надбавки), премии и иные поощрительные выплаты.
Положением об оплате труда для работников ГБУ МФЦ адрес предусмотрено, что работнику могут устанавливаться следующие стимулирующие выплаты: премия за эффективность деятельности работников (по итогам работы за полугодие, год); единовременные премии за выполнение особо важных задач, к юбилейным датам Учреждения, работника. Согласно п. 5.2 Положения стимулирующие выплаты не являются гарантированной и обязательной частью заработной платы работников Учреждения. Премии выплачиваются в соответствии с Положением о премировании, на основании соответствующего приказа.
Приказом № 01-1-106/19 от 15 мая 2019г. утверждено Положение о премировании для работников ГБУ МФЦ адрес, согласно п. 2.1 которого работникам могут выплачиваться следующие виды премий: премия за эффективность деятельности работников (по итогам работы за полугодие, год); единовременные премии за выполнение особо важных задач, к юбилейным датам Учреждения, работника.
Согласно п. 2.3 Положения о премировании премия за эффективность деятельности работников Учреждения по итогам работы за полугодие не выплачивается работникам, имеющим дисциплинарные взыскания.
В соответствии с п. 3.2 Положения о премировании для оценки эффективности деятельности, а также для стимулирования работников к достижению высоких показателей в работе применяются ключевые показатели, утвержденные приказом Учреждения, и регламентируются Положением о порядке применения ключевых показателей для оценки эффективности деятельности работников Учреждения.
Приказом от 30 декабря 2020г. № 01-1-518/20 утверждены ключевые показатели для оценки эффективности деятельности работников Учреждения на 2021 год, согласно п. 1.1 которого для администратора/линейного персонала/руководителя направления/заместителя руководителя – основополагающим показателем является оценка руководителя МФЦ, а также порядок применения ключевых показателей для оценки эффективности деятельности работников ГБУ МФЦ адрес на 2021г., в соответствии с которым для оценки деятельности работников МФЦ по показателям чек-листа применяется шкала оценки: выполнение чек-листа на 85 % и более - оценка «5» при отсутствии нарушений по приоритетным показателям, выполнение чек-листа на 85 % и более при выявлении нарушений по приоритетным показателям – оценка «0», менее 85 % - оценка «0».
Согласно справке ГБУ МФЦ адрес о размере премии за эффективность деятельности в первом полугодии 2021 года, при оценке руководителя МФЦ – 1 балл, составит сумма, 2 балла – сумма, 3 балла – сумма, 4 балла – сумма, 5 баллов – сумма
Из представленной в материалы дела выписки из расчета премии работников по категории администраторы и линейный персонал адрес Тверской за первое полугодие 2021 года следует, что руководителем МФЦ истцу проставлена оценка «0».
Согласно справке по обоснованию расчета премии работникам адрес Тверской за первое полугодие 2021 года, за период с 01 декабря 2020г. по 31 мая 2021г. истцом были допущены множественные нарушения локальных нормативных документов, регламентирующих правила работы с электронной очередью, время предоставления услуг, а именно, п. 2.7 приказа ГБУ МФЦ адрес от 15 апреля 2016 года № 01-1300/16 «Об утверждении Правил работы с электронной системой управления очередью в обособленных подразделениях (филиалах) ГБУ МФЦ адрес, в частности за период с 01 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года истцом было допущено 35 случаев превышения ожидания заявителей, что влечет увеличение времени ожидания заявителей в очереди; в нарушение п. 2.8 Правил, в вышеуказанный период истцом допущено 23 случая вызова очередного заявителя в другое окно приема, прежде чем завершена работа с предыдущим заявителем, что влечет искажение статистических данных; допущено 26 случаев превышения нормативного времени оказания различных услуг ведомственного направления, вопреки приказу ГБУ МФЦ адрес» от 20 февраля 2017 года № 01-1-29/17; 29 апреля 2021г. несмотря на окончание рабочего дня у истца в 16 час. 45 мин. она в 16 час. 05 мин. завершила прием граждан, в результате чего по талону А106 допущено нарушение предоставления услуги ведомственного направления в нарушение требований постановления Правительства РФ № 1376.
При таких данных совокупность предусмотренных условий для выплаты ФИО1 спорной стимулирующей выплаты в виде премии за первое полугодие 2021г. отсутствует, по результатам оценки труда работодателем решение о выплате премии ФИО1 не принималось. При этом неначисление премиальной выплаты, по поводу которой возник спор, при указанных выше обстоятельствах, прав истца на гарантированное вознаграждение за труд в рамках ст. 129 ТК РФ не нарушает.
Рассматривая требования в части обязания ответчика зарегистрировать прохождение ФИО1 тестирования, включить ее в кадровый резерв, суд приходит к следующему.
Приказом ГБУ МФЦ адрес» № 01-1-92/18 от 16 мая 2018г. утверждено Положение о правилах карьерного роста работников филиалов ГБУ МФЦ адрес.
Приказом ГБУ МФЦ адрес № 01-1-216/20 от 30 июня 2020г. в приказ № 01-1-92/18 от 16 мая 2018г. внесены изменения.
Согласно п. 1.4 Положения о правилах карьерного роста работников филиалов ГБУ МФЦ адрес в редакции приказа № 01-1-216/20 от 30 июня 2020 года, перевод работника МФЦ на вышестоящую должность осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации не ранее чем через три месяца с даты приема на работу при наличии вакантной должности, на которую предполагается перевод работника МФЦ, в случае отсутствия вакантной должности работник включается в кадровый резерв, формируемый в Управлении кадрового делопроизводства и персонала, сроком на 1 год.
24 марта 2021г. истец прошла тестирование для подтверждения соответствия должности «главный специалист», 31 марта 2021г. работодателем утвержден итоговый реестр, ФИО1 включена в кадровый резерв в отношении должности «главный специалист», соответственно нарушений прав истца в данной части не установлено, требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Поскольку при рассмотрении дела факт нарушения трудовых прав ФИО1 не установлено, оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда применительно к положениям ст. 237 ТК РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска ФИО1 к ГБУ МЦФ адрес о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработка за период отстранения, премии, компенсации морального вреда, обязании зарегистрировать тестирование и включить в кадровый резерв отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательном виде.
Судья: