Дело № 5-637/2023

УИД: 27RS0003-01-2023-005785-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 октября 2023г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -0 ИП ФИО2 ФИО15, защитников Рудаковой А.В., Шитиной Н.Н., действующих по доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО16 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя предпринимательскую деятельность, ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> при оказании услуг общественного питания в помещении, расположенном по адресу <адрес>, нарушила требования пункта 1 ст. 13, п. 1 ст. 14 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", пунктов 2.1, 2.5,2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, поскольку

в предприятии индивидуального предпринимателя не производится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не установлен порядок и периодичность лабораторных исследований и испытаний;

продовольственное пищевое сырье, используемое при изготовлении пищевой продукции не соответствует требованиям Технического регламента, так как отсутствуют товарные ярлыки с обязательной маркировкой на продукцию – сыр в кондитерских мешках,

при изготовлении кулинарных изделий не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции,

к работе допущены лица, не прошедшие профессиональную и гигиеническую подготовку и аттестацию <данные изъяты>

то есть, совершила правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в правонарушении признала частично, суду пояснила, что она осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в области общественного питания– изготовление и продажу суши и роллов, имеет небольшое кафе по указанному в протоколе адресу, там происходит как изготовление, так и реализация продукции.

Некоторые потребители предпочитают доставку, еду «на вынос», она оказывает эти услуги общественного питания.

Во время проведения смотра помещения кафе и цеха по изготовлению продукции, она находилась за пределами города Хабаровска, но она была извещена о месте и времени производства осмотра сотрудниками Роспотребнадзора помещения ее предприятия, при осмотре помещений участвовала ее управляющая, которой она доверила участие как при осмотре, так и при производстве по делу в качестве защитника.

О месте и времени составления протокола о вмененном ей административном правонарушении, она была надлежаще извещена, подтверждает это обстоятельство в судебном заседании, но явиться на составление протокола не могла, поскольку находилась за пределами г. Хабаровска, поэтому в целях реализации права на защиту при составлении протокола об административном правонарушении защиту ее интересов при производстве по делу об административном правонарушении доверила защитнику.

В настоящее время ею приняты меры по устранению нарушений санитарных правил и норм, а именно: лица, работающие на предприятии и не имеющие необходимых санитарных документов отстранены от работы, что подтверждается приказами о временном отстранении сотрудников работы ДД.ММ.ГГГГ, организован производственный контроль, о чем издан приказ, в соответствии с изданным создана рабочая группа по разработке и внедрению системы ХАССП (группы пищевой безопасности), разработан график поточности технологических процессов, назначен ответственный по приемке товара, разработана программа реализации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических профилактических мероприятий. Помещение предприятия имеет два входа-выхода, но поточность, действительно, нарушалась, в настоящее время это устранено.

Защитники Рудакова А.В., Шитина Н.Н. в судебном заседании последовательно, взаимно дополняя друг друга, пояснили, что ИП ФИО2 осуществляет оказание услуг общественного питания по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, осмотр помещений предприятия по адресу, указанному в протоколе, произведен с участием защитника - управляющей этим предприятием.

Предприятие оказывает услуги общественного питания и реализует продукцию, в том числе, способом заказа потребителями продукции посредством сети Интернет, поэтому декларация о соответствии, в данном случае не требуется. Продукция реализуется предприятием общественного питания, место потребления продукции не имеет юридического значения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в связи с экстренными сообщениями, регистрациями заболеваний острой кишечно-вирусной инфекцией, сальмонеллезом, поступившими в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ в количестве пяти заявлений, руководителем управления издано распоряжение о проведении эпидемиологического расследования в отношении ИП ФИО2, входе которого произведен осмотр помещения, расположенного по адресу, указанному в протоколе на цокольном этаже. Там расположен как цех по изготовлению суши и роллов, так и столики для потребления продукции. По результатам осмотра выявлены нарушения указанных в протоколе санитарных требований, о чем составлен протокол осмотра, отобраны объяснения у ФИО17 – управляющей; выдано предписание о прекращении реализации продукции, отобраны образцы продуктов для проведения лабораторных испытаний, проведена экспертиза отобранных образцов, по результатам которой в пищевых продуктах найдены колиформные бактерии.

ФИО2 о месте и времени составления протокола была извещена, в том числе через своего защитника. При составлении протокола присутствовала защитник.

Полагала, что ФИО2 обязана иметь декларацию при реализации пищевых продуктов через сеть Интернет, что не было ею выполнено.

В соответствии с положениями ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, является административно-наказуемым деянием.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11, ст. 24 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 13ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", устанавливающей требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений.

В соответствии с п. 2.1, п.2.4, 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32, предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - HazardAnalysisandCriticalControlPoints), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента.

В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В силу положений ст. 14 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Указанные требования нормативно –правовых актов были нарушены индивидуальным предпринимателем ФИО2, что ею не оспаривается.

Помимо частичного признания вины, совершение ИП ФИО2 вмененного ей правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании:

объяснениями должностного лица, составившего протокол, данными в судебном заседании, изложенными выше;

протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ,

протоколом о временном запрете деятельности предприятия ИП ФИО2, расположенного по адресу г<адрес>

распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Лосевой о проведении эпидемиологического расследования,

оперативно информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ шести экстренных извещений о заболеваниях острой кишечной инфекцией и сальмонеллезом лиц, употребивших продукцию в кафе <данные изъяты>

протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотосъемки;

письменными объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

предписанием о прекращении реализации продукции от ДД.ММ.ГГГГ

договором аренды нежилого помещения, выпиской из ЕГРИП :

экспертным заключением от 17.10.2023, согласно которому в пробах пищевой продукции и воды, отобранных при осмотре помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в котором осуществлялась деятельность ИП ФИО2, обнаружены колиформные бактерии, реализуемая предпринимателем продукция не соответствует санитарным правилам и нормам по микробиологическим показателям.

Изложенные доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве административного расследования по делу, соответствуют друг другу, в связи с чем, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению

Вместе с тем, вмененное ИП ФИО2 нарушение п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" необоснованно в связи с нижеследующим.

В силу п. 2.4постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы..."), реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии).

Вместе с тем, в силу абзаца второго указанного пункта санитарных правил и норм, предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга.

В силу положений п. 3.1. ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст, предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) это имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Как следует из материалов дела, выписки из ЕГРИП, ИП ФИО2, осуществляет предпринимательскую деятельность - деятельность предприятий общественного питания, в том числе по прочим видам организации питания.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные положения нормативно-правовых актов, суд не усматривает в действиях ФИО2 нарушение требований п.2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"

При назначении наказания, судья принимает во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Смягчающим административную ответственность обстоятельств суд усматривает частичное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, …, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей …

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Изложенные выше нарушения ИП ФИО2, действующих санитарных правил, безусловно, создают угрозу здоровью и жизни людей, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Учитывая характер выявленных нарушений, судья приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, т.е. только административное приостановление деятельности юридического лица позволит ликвидировать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья исходит из объема работ, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, принимает во внимание принятие индивидуальным предпринимателем мер по устранению нарушений санитарных правил на дату рассмотрения дела и считает, что в данной ситуации разумным сроком для устранения выше перечисленных нарушений, а следовательно, и для приостановления деятельности является срок 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности в соответствии с протоколом о ее запрете, подлежит исчислению с 19 час. 00 минут 11 октября 2023 года

Руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО18 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности:

эксплуатации помещения по производству и поставке продукции общественного питания <данные изъяты> расположенного по адресу <данные изъяты>

Исчислять срок приостановления деятельности ДД.ММ.ГГГГ

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья Таранущенко Н.А.