Дело № 5-834/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тверь 25 сентября 2023 года
Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н., изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
установил:
В Заволжский районный суд г. Твери поступило вышеуказанное дело об административном правонарушении.
Из протокола об административном правонарушении № 028871/403 от 11 августа 2023 г. усматривается, что ИП ФИО1 вменяется привлечение 26 апреля 2023 г. в 12 часов 40 минут к трудовой деятельности на складе оптовой торговли по адресу: <...>, склад 55, гражданин Республики Узбекистан ФИО, в качестве грузчика, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 14.12.2022 N 90-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2023 год».
26 апреля 2023 г. старшим инспектором отдела по вопросам миграции Московского ОП УМВД России по г. Твери в целях выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, установления лица, совершившего административное правонарушение, его виновности, а именно: установления законного представителя склада № 55, расположенного по адресу: <...>, получения у него объяснений по факту привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, истребования документов на организацию, необходимых для проведения административного расследования, а также осуществления иных процессуальных действий, направленных на правильное и всестороннее установление всех обстоятельств дела, было возбуждено административное расследование.
Определением Врио заместителя начальника Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери от 11 августа 2023 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 передано на рассмотрение в районный суд по месту нахождения органа, проводившего административное расследование – в Заволжский районный суд г. Твери.
Согласно статье 28.7 КоАП РФ, в случае, если после выявления административного правонарушения в области миграционного законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
В соответствии с частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Несмотря на наличие в деле определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, по делу осуществлено не было.
Как следует из материалов дела, правонарушение было обнаружено 26 апреля 2023 г., в тот же день был опрошен гражданин Республики Узбекистан ФИО, сообщивший, что на работу его устроил знакомый по имени Адгозал, который является директором склада, 20 июня 2023 г. в адрес администрации оптовой базы г. Тверь должностным лицом, проводившим административное расследование направлен запрос о предоставлении сведений об арендаторе оптового склада № 55, в ответ на который получен договор аренды склада с приложением, 11 августа 2023 г. получена выписка из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, в этот же день он был опрошен, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении.
Совокупность указанных выше действий, с учетом их объема и соответствующих временных затрат полагаю невозможным признать административным расследованием в смысле, придаваемом этому понятию в статье 28.7 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, которые бы требовали значительных временных затрат, по настоящему делу не проводилось.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что данное дело судье Заволжского районного суда г. Твери неподведомственно.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 2 пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
ИП ФИО1 вменено нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, совершенное в Московском районе г. Твери.
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом совершения противоправного действия и его пресечения (выявления).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, склад, где к осуществлению трудовой деятельности был привлечен иностранный гражданин с нарушением требований миграционного законодательства, расположен по адресу: <...>. Данный адрес подведомственен Московскому районному суду г. Твери.
В соответствии с положениями ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
С учетом изложенного, полагаю необходимым передать дело в Московский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 12.05.2023 N 4-АД23-10-К1.
На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
определил :
передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в Московский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности.
Судья В.Н. Замрий