Решение по делу № 2-5339/2023 от 13.12.2023

Дело № 2-5339/2023

64RS0045-01-2023-006786-21

Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 г. город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Пивченко Д.И.,

при секретаре Качкуркиной В.А.,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

представителя администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» ФИО7,

представителя администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства <адрес>» о признании незаконным бездействия, об обязании провести работы по содержанию искусственных дорожных неровностей,

установил:

Истец прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования следующим.

<адрес> во исполнение поручения прокуратуры области проведен мониторинг исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> определена держателем дорого, расположенных на территории <адрес>.

Ранее проведенной в мае 2023 г. проверкой установлены нарушения целостности сборно-разборных искусственных неровностей вблизи с МАО «Прогимназия Кристаллик» (<адрес>), МАДОУ Детский сад № (ул. им. ФИО3, <адрес>), МАДОУ Детский сад № (ул. им. ФИО3, <адрес>), МАУ «СОШ №» (<адрес>, 45).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> МО «<адрес>» вносилось представление.

Из ответа администрации <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ремонт частично разрушенных вышеуказанных сборно-разборных дорожных искусственных неровностей будут отремонтированы МБУ «Служба благоустройства <адрес>», осуществляющих их обслуживание и содержание, в рамках муниципального задания до конца ДД.ММ.ГГГГ

Проведенная ДД.ММ.ГГГГ проверка показа, что указанные искусственные дорожные неровности до настоящего времени не отремонтированы.

В ходе ранее проведенной проверки также установлено, что разметка пешеходный переходов на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>), пересечении улицы им. ФИО4 у <адрес> отсутствует, а также отсутствует по <адрес> нарушение п. 6.2.3 отсутствует дорожный знак №.19.1.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> МО «<адрес>» вносилось представление.

Из ответа администрации <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ремонт частично разрушенных вышеуказанных сборно-разборных дорожных искусственных неровностей, нанесение дорожной разметки и восстановление дорожных знаков будут осуществлены МБУ «Служба благоустройства <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения ранее внесенных представлений установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, условия для повреждения их имущества.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Положения территориальных структурных подразделений администрации муниципального образования "<адрес>». Приложением № к данному решению утверждено положение об администрации <адрес> МО «<адрес>» (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.1 Положения к основным задачам администрации района, связанными с решением вопросов местного значения относится участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № создано МБУ «Служба благоустройства <адрес>».

В соответствии с Уставом МБУ «Служба благоустройства <адрес>», утвержденным главной администрации <адрес> МО «<адрес>» и Председателем комитета по управлению имуществом <адрес>, учредителем МБУ является администрация <адрес> МО «<адрес>».

Распоряжением администрации <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено «Муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов МБУ «Служба благоустройства <адрес>».

Приложение № к указанному распоряжению приложено муниципальное задание, в части 2 раздел 1 которого предусмотрено выполнение работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приложением № к указанному распоряжению приложен перечень объектов для выполнения муниципального задания по круглогодичному содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования, тротуаров и искусственных сооружений.

В приложении № имеется перечень установленных дорожных неровностей, в п.п. №№, 16, 21, 22, 51, 52 указаны искусственные дорожные неровности по адресам <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>.

Искусственная дорожная неровность по <адрес> рамках муниципального задания в МБУ «Служба благоустройства <адрес>» для содержания не передана.

Вместе с тем <адрес> № перечне объектов для выполнения муниципального задания по круглогодичному содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования, тротуаров и искусственных сооружений под №№, 74.

По изложенным основаниям истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика по содержанию искусственных дорожных неровностей, расположенных по адресам <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, дорожного знака №.19.1 по <адрес>, разметки 1.14.1 (пешеходный переход) на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>), пересечении улицы им. ФИО4 у <адрес>, обязать ответчика провести работы по содержанию искусственных дорожных неровностей, расположенных по адресам <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>,ул. ФИО3 <адрес>, дорожного знака №.19.1 по <адрес>, разметки 1.14.1 (пешеходный переход) на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>), пересечении улицы им. ФИО4 у <адрес> соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ФИО9 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании истец уточнил свои исковые требования и просил суд обязать ответчика провести работы по содержанию искусственных дорожных неровностей, расположенных по адресам <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, дорожного знака №.19.1 по <адрес>, разметки 1.14.1 (пешеходный переход) на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>) в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ФИО9 <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

От исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика и производства работ по содержанию дорожных искусственных неровностей по адресу: <адрес>, нанесение дорожной разметки по адресу: <адрес> пересечении улицы им. ФИО4 у <адрес> истец отказался.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части признания незаконным бездействия ответчика и производства работ по содержанию дорожных искусственных неровностей по адресу: <адрес>, нанесение дорожной разметки по адресу: <адрес> пересечении улицы им. ФИО4 у <адрес> прекращено.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержал исковые требования с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 просила в иске отказать. Дала объяснения аналогичные представленных возражений, суду пояснила, что в настоящее время все недостатки устранены.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО7 пояснил, что обязанность по содержанию возложена на ответчика, Просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель администрации ФИО8 просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

В число элементов обустройства автомобильной дороги входит дорожные знаки, устройства для регулирования дорожного движения, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленныечастью 1настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №) (далее – Технически регламент).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО9 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО9 50597-2017).

Согласно п. 1 ФИО9 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.8.2 ГОСТ 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б (нарушение целостности конструкции). Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

В соответствии с п. 4.3.1 «ФИО9 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» к элементам обустройства дороги отнесены искусственные неровности.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 52289-2019 разметку 1.14.1 (пешеходный переход) применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В силу п. 6.3 ФИО9 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО9 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО9 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно таблице Б.2 приложения Б ФИО9 50597-2017 к дефекту относится Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 176-ст) разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

В соответствии с п. 6.2.3 ФИО9 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в мае 2023 г. прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения целостности сборно-разборных искусственных неровностей вблизи с МАО «Прогимназия Кристаллик» (<адрес>), МАДОУ Детский сад № (ул. им. ФИО3, <адрес>), МАДОУ Детский сад № (ул. им. ФИО3, <адрес>), МАУ «СОШ №» (<адрес>, <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации <адрес> МО «<адрес>» было внесено представление по факту выявленных нарушений.

Из ответа администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ремонт частично разрушенных вышеуказанных сборно-разборных дорожных искусственных неровностей будут отремонтированы МБУ «Служба благоустройства <адрес>», осуществляющих их обслуживание и содержание, в рамках муниципального задания до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вышеуказанной проверкой также установлено, что разметка пешеходный переходов на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>), пересечении улицы им. ФИО4 у <адрес> отсутствует. Также, в нарушение п. 6.2.3 по <адрес> отсутствует дорожный знак №.19.1

Проведенная ДД.ММ.ГГГГ проверка показала, что указанные искусственные дорожные неровности до настоящего времени не отремонтированы.

Вместе с тем, распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> определена держателем дорого, расположенных на территории <адрес>.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Положения территориальных структурных подразделений администрации муниципального образования «<адрес>».

Приложением № к данному решению утверждено положение об администрации <адрес> МО «<адрес>» (далее – Положение).

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № создано МБУ «Служба благоустройства <адрес>».

В силу п.п. 2.1, 2.2., 2.3, 2.4 Устава учреждение создано в целях осуществления деятельности в сфере благоустройства в соответствии с предметом и целями деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Основной целью деятельности является участие в осуществлении деятельности в сфере благоустройства.

Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: содержание и ремонт автомобильных дорог; содержание объектов дорожного хозяйства; содержание, ремонт, капитальный ремонт, установка новых технических средств организации дорожного движения, элементов благоустройства и обустройства.

Распоряжением администрации <адрес> МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено «Муниципальное задание на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годов МБУ «Служба благоустройства <адрес>».

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика суду пояснила, что ул. им. ФИО4 (<адрес>) и <адрес>) не включены в муниципальное задание. Однако нарушения на <адрес> устранены силами администрации <адрес>, которая предоставила ответчику дорожные неровности.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика представила суду договоры подряда на выполнения работ по нанесению разметки, а также фотографии подтверждающие факт того, что в ходе рассмотрения дела все нарушения выявленные прокуратурой района были устранены.

В ходе рассмотрения дела участники процесса данные обстоятельства не оспаривали.

При этом, в судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО5 предоставил суду фотографии из Яндекс Карты, из которых следует, что на момент подачи искового заявления недостатки в дорожной деятельности выявленные прокуратурой устранены не были.

Таким образом, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры <адрес> с учетом уточнений и возложении на ответчика обязанности провести работы по содержанию искусственных дорожных неровностей, расположенных по адресам <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, дорожного знака №.19.1 по <адрес>, разметки 1.14.1 (пешеходный переход) на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>) в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ФИО9 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При этом, указанное решение не подлежит исполнению в связи с его фактическим исполнением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства <адрес>» о признании незаконным бездействия, об обязании провести работы по содержанию искусственных дорожных неровностей, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Служба <адрес>» провести работы по содержанию искусственных дорожных неровностей, расположенных по адресам <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, дорожного знака №.19.1 по <адрес>, разметки 1.14.1 (пешеходный переход) на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>) в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ФИО9 <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение «Служба <адрес>» обязанности провести работы по содержанию искусственных дорожных неровностей, расположенных по адресам <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, дорожного знака №.19.1 по <адрес>, разметки 1.14.1 (пешеходный переход) на пересечении улиц Артиллерийской и Технической (<адрес>) в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ФИО9 <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не подлежит исполнению, в связи с фактическим исполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2023 г.

Судья Д.И. Пивченко