Дело №33-4954/2023 (в суде первой инстанции дело № 2-275/2023)

13 июля 2023 года г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Бисюрко Ю.А.,

судей Жерносек О.В., Литовченко А.Л.,

при секретаре Куклиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта котельной

по апелляционной жалобе администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Бисюрко Ю.А., объяснения представителя истца ФИО1, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», в котором просит возложить на ответчиков обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта теплоснабжения - котельной п.Хурмули, расположенной в промзоне п.Хурмули Солнечного района Хабаровского края, кадастровый №, путем проведения работ по восстановлению отмостки по всему периметру здания, ремонту стен, колоны, плит, оконных перемычек, устранив замечания, изложенные в заключении экспертизы промышленной безопасности от 05.02.2021.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года иск удовлетворен. На администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт объекта теплоснабжения – котельной п.Хурмули, расположенной в промзоне п.Хурмули Солнечного района Хабаровского края, кадастровый №, путем проведения работ по восстановлению отмостки по всему периметру здания, ремонту стен, колоны, плит, оконных перемычек, устранив замечания, изложенные в заключении экспертизы промышленной безопасности от 05.02.2021.

В апелляционной жалобе администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска к администрации отказать. Указывает, что котельная принадлежит на праве аренды ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», которое по условиям договора аренды и в силу закона обязано поддерживать котельную в исправном состоянии, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущего и капитального ремонта.

В письменных возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Солнечного района осуществлен мониторинг исполнения ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» требований законодательства о содержании объектов теплоснабжения, расположенных в п.Хурмули Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2023 года котельная с инвентарным номером №, расположенная по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п.Хурмули, промзона, полоса отвода жд, находится в муниципальной собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № ЭПБ-03-ЗС-2021 от 05.02.2021 здание котельной п.Хурмули Солнечного района не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности. Для дальнейшей безопасности эксплуатации объекта экспертизы, восстановления эксплуатационных и прочностных характеристик основных строительных конструкций, а также для предотвращения их дальнейшего разрушения, эксплуатирующей организации необходимо выполнить ряд мероприятий: 1.восстановить отмостку по всему периметру здания; 2.разработать проект и отремонтировать стены; 3.провести ремонт колонны; 4.разработать проект и провести ремонт балок; 5.разработать проект и провести ремонт плит; 6.разработать проект и провести ремонт перемычек оконных; 7.восстановить эксплуатационную документацию; 8.завести журнал контроля кренов и осадок фундаментов.

Согласно информации, предоставленной администраций Солнечного муниципального района, с момента проведения экспертизы выполнен капитальный ремонт кровли здания котельной п.Хурмули, иные мероприятия не выполнялись (письмо № 01-27/533 от 21.03.2023).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № 02 от 16.06.2022, заключенного между администрацией Солнечного муниципального района (арендодателем) и ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» (арендатором), арендатору передан комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в п.Хурмули Солнечного района Хабаровского края.

Пунктом 2.2.4 договора аренды обязанность по проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта переданного в аренду имущества возложена на арендатора.

Договор аренды заключен на срок с 02.09.2022 и до момента заключения концессионного соглашения либо по 31.08.2023 (п.1.2 договора).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 210, 616 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14, 51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 6, 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-Фз «О теплоснабжении», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354) и пришел к выводу о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания котельной на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, как на собственника указанного объекта, и на ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», как на арендатора объекта теплоснабжения, указав, что непроведение работ по капитальному ремонту котельной создает угрозу аварий, жизни и здоровью, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не находит.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

В силу подпункта "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федерального закона N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от N 190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

На основании пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению теплоснабжения возложена на орган местного самоуправления, учитывая, что несоответствие требованиям промышленной безопасности на основании заключения экспертизы № ЭПБ-03-ЗС-2021 от 05.02.2021 было выявлено до заключения договора аренды от 16.06.2022, что после окончания срока действия договора аренды (31.08.2023) арендатор не будет нести обязанность по содержанию котельной в надлежащем состоянии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения соответствующей обязанности, в том числе на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края как на собственника имущества.

ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» решение суда не обжалуется, основания для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края отсутствуют.

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», были предметом рассмотрения суда первой инстанции. С учетом содержания положений договора аренды №02 от 16.06.2022 и положений пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 ГК РФ, передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи