Дело №2(1)а-2162/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием: представителя административного истца ФИО1 действующего по доверенности от ** ** ****.

административного соответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица УГиКС г.Бузулука ФИО3 доверенность от ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Межмуниципальному отделу по г.Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Бузулук) о признании незаконным решения и обязанности внесения сведений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по г.Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Бузулук) о признании незаконным решения и обязанности внесения сведений.

В обоснование иска указывает, что на основании договора дарения № от ** ** **** она владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под стадион <данные изъяты> Согласно представленной ** ** **** УГиКС г.Бузулука, Выписки из Правил землепользования и застройки г.Бузулука на земельный участок с кадастровым номером №, предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка: Земельные участки (территории) общего пользования. ** ** **** административный истец через МФЦ г.Бузулука обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ: Земельные участки (территории) общего пользования (12.0). Уведомлением № от ** ** **** ФИО4 отказано во внесение в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования: Земельные участки (территории) общего пользования (12.0). Административный истец считает уведомление № от ** ** **** незаконным, противоречащим ст.209 ГК РФ, п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ, п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает ее права и законные интересы, а именно: ФИО4 не может изменить вид разрешенного использования своего земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра П/0412 от 10.11.2020г.

Просит признать незаконным решение (Уведомление) административного ответчика № от ** ** **** об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №: Земельные участки (территории) общего пользования (12.0). Обязать административного ответчика внести в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с ПЗЗ: Земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор ММО по г.Бузулуку, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Бузулук) ФИО2

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по Оренбургской области.

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены структурные подразделения Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука – отдел земельных отношений и отдел информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считает, что отказ о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования (12.0)» в отношении земельного участка с кадастровым номером № является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО4, считает, что решение Росреестра об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного земельного участка с кадастровым номером № вынесено правомерно, поскольку указанный земельный участок располагается в зоне спортивных сооружений. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

Представитель административного соответчика Управление Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ранее представленном возражении на иск указали, что возражают против удовлетворения административных исковых требований, установление вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности «Земельные участки (территории) общего пользования (12.0)», нарушает нормы п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, приватизации не подлежат. Кроме того, указали, что действия градостроительных регламентов не распространяются на территории общего пользования, в связи с чем, собственник земельного участка не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка «территории общего пользования» из видов, предусмотренных соответствующими градостроительными регламентами. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных, не явившихся сторон.

Заслушав представителя административного истца, административного соответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ №218).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ №218 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно п.4 ч.5 ст.8 ФЗ №218 вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения является одним из дополнительных сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с ч.2, 3 ст.13 ФЗ №218, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости, а также в уведомительном порядке – при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведениях, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно ч.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регулируются земельным законодательством.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ территории населенного пункта подразделяется на территориальные зоны.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

По смыслу главы 4 ГрК РФ градостроительное зонирование осуществляется не только в целях защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, но и в целях обеспечения прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, связанных, в том числе с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки и объекты капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений п.3 ч.2 ст.30 ГрК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со ст.8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

ч.9 ст.36 ГрК РФ предусмотрено изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

ч.3 ст.85 ЗК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подп.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда РФ от 20.09.2016г. №1963-О).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как предусмотрено Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра 10 ноября 2020 года №П/0412, содержание вида разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (12.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2.

К коду 12.0.1 отнесен вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, который предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

К коду 12.0.2 отнесен вид разрешенного использования: благоустройство территории, который предусматривает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области № от ** ** **** утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Бузулук, составной частью которых являются градостроительные регламенты.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, регламентировано отдельной нормой Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Бузулук (статья 16).

Согласно п.1 ст.16 вышеуказанных Правил, правообладатели земельных участков и иных объектов недвижимости – физические и юридические лица имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид/виды использования земельных участков и объектов капитального строительства из числа разрешенных, как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон.

При этом, в соответствии с п.4 ст.16 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Бузулук, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования применяются в соответствии с федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, на основании договора дарения № от ** ** **** ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: под стадионом <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ** ** ****

Согласно Выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Бузулука, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне РЗ «Зона спортивных сооружений» (код. 5.1) размещение зданий и сооружений для занятия спортом.

** ** ****. ФИО4 обратилась в МАУ г.Бузулука «МФЦ» с заявлением о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ: Земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

** ** **** государственным регистратором УФРС по Оренбургской области ФИО2 вынесено Уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, согласно которому, собственник земельного участка с кадастровым номером №, не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка «территории общего пользования» из видов, предусмотренных соответствующими градостроительными регламентами.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения и осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов данной области.

Земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО4, с видом разрешенного использования: под стадионом <данные изъяты>, используется неограниченным кругом лиц. Вместе с тем, администрация города Бузулука не лишает административного истца права использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования установленному классификатором видов разрешенного использования.

В силу положений ст.62 КАС Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.6 КАС Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

С учетом установленных обстоятельств у регистрирующего органа имелись все основания для отказа ФИО4 об изменении вида разрешенного использования в соответствии с ПЗЗ: Земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Принимая во внимание, что в рассматриваемом деле не установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий, решений государственного органа, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Межмуниципальному отделу по г.Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области (г.Бузулук) о признании незаконным решения и обязанности внесения сведений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 11.11.2022г.