Мировой судья Шелудько Э.С.

Решение

от 16 августа 2023 года по делу № 12-164/2023

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гараева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики от 16 февраля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 16 февраля 2023 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики, о привлечении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что постановление является незаконным и необоснованным, вины должностного лица в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) нет, поскольку учреждению не доведено финансирование для установки системы оповещения при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Пермякова Е.А., действующая на основании доверенности № №, выданной 19.07.2023 сроком на три года, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, пояснила, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 с.Завьялово» присвоена 4 категория только 30 сентября 2022 года согласно приказу Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» № 926, образовательным учреждениям предоставлено время для разработки плана мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования в срок до 01 декабря 2022 года. Заведующей учреждением ФИО1 30 сентября 2022 года направлена заявка в Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» на выделение дополнительного финансирования для установки системы оповещения. Согласно ответу, заявка включена в проект плана подготовки к 2022-2023 учебному году при предоставлении локальных сметных расчетов. В соответствии с дополнительным соглашением № 4 к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные целы от 21.12.2022 № 24ц, Управлением образования запланировано выделение субсидии в размере 158540,00 руб. на установку системы оповещения. Паспорт безопасности здания согласован с УФСБ России по УР, ГУ МЧС России по УР, ФГКУ «УВО ВНГ России по УР», утвержден Начальником Управления образования Администрации МО «МО Завьяловский район УР» 16 августа 2022 года, установлен срок для осуществления мероприятий с учетом объема планируемых работ – 2 финансовых года, следующих за текущим. Заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 с. Завьялово» утвержден План мероприятий по антитеррористической защищенности, из которого следует, что мероприятия по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией запланированы до 01 октября 2024 года.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась судом о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Прозорова А.С. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исходя из ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление о возбуждении дела с соблюдением требований порядка оформления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ образует нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, за совершение которого предусматривается административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Обеспечение безопасных условий нахождения несовершеннолетних в образовательной организации обеспечивается в том числе путем соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки, форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 14 октября 2013 года №к на должность заведующей МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 с. Завьялово» с 14 октября 2013 года назначена ФИО1

Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником Управления образования Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 14.10.2013 в должностные обязанности заведующей МБДОУ «Детский сад № 1» входит создание безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, обеспечение соблюдения требований законодательства об охране труда, технике безопасности и противопожарной защите (п. 3.5), обеспечивать необходимые условия для укрепления здоровья и всестороннего развития воспитанников, охрану их жизни и социальную защиту в период пребывания в дошкольном учреждении (п. 3.7).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ послужило отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или осуществления чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Требований).

Постановлением и.о. прокурора Завьяловского района УР Ермаковым К.В. от 23 декабря 2022 года в отношении заведующей МБОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 1 с. Завьялово» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований в антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района от 16 февраля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В качестве доказательств по делу мировым судьей приняты постановление и.о. прокурора Завьяловского района УР Ермакова К.В. от 23 декабря 2022 года, письменные объяснения ФИО1, справка старшего инженера ПЦО-2 Ижевского ОВО филиала ФГКУ «ВО ВНГ России по УР» о выявленных нарушениях, объяснения специалиста – старшего инженера ПЦО-2 Ижевского ОВО филиала ФГКУ «ВО ВНГ России по УР».

Между тем, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающей производство по делу об административном правонарушении, согласно которой в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно приказу Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» от 30 сентября 2022 года №, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 с.Завьялово» присвоена четвертая категория опасности. В соответствии с п. 2.2. приказа образовательным учреждениям предоставлено время для разработки плана мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования в срок до 01 декабря 2022 года.

Решение о проведении проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 с. Завьялово» принято Прокурором Завьяловского района УР в ноябре 2022 года, установлен срок для проведения проверки с 21 ноября по 25 ноября 2022 года.

30 сентября 2022 года заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 с.Завьялово» ФИО1 направлена заявка в Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» на выделение дополнительного финансирования для установки системы оповещения.

Согласно ответу Управления образования от 03 ноября 2022 года №, заявка включена в проект плана подготовки к 2022-2023 учебному году при предоставлении локальных сметных расчетов.

Локальная смета для устройства системы оповещения направлена в Управление образования, в связи с чем между Управлением образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район УР» и МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 с.Завьялово» 06 июля 2023 года заключено дополнительное соглашением № к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные целы от 21.12.2022 № <адрес>, из которого следует, что Управлением образования выделена субсидия в размере 158540,00 руб. на установку системы оповещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценивая доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом совершения должностным лицом последовательных действий, направленных на выделение денежных средств для приведения в соответствие объекта дошкольного учреждения Требованиям к антитеррористической защищенности, также учитывая наличие иной системы оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций, наличие работоспособной тревожной кнопки, проведение инструктажа с работниками и воспитанниками учреждения по отработке действий в различных чрезвычайных ситуациях, прихожу к выводу о наличии оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района от 16 февраля 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики от 16 февраля 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Гараева