Решение по делу № 2-199/2025 от 19.02.2025 - о признании права на специальную социальную выплату, обязании включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Богородицкого межрайонного суда Тульской области, временно исполняющего обязанности судьи Кимовского районного суда Тульской области, Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшихиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-199/2025 по иску ФИО2 к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату, обязании включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУЗ «Кимовская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату, обязании включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, мотивируя свои требования тем, что она работает в должности санитарки кабинета врача-фтизиатра поликлиники ГУЗ «Кимовская ЦРБ» с 13.03.2017г (до указанной даты работала у ответчика в должности санитарки поликлиники). Факт трудовых отношений с ответчиком подтверждается приказом о «О переводе работников» № от 13.03.2017, трудовым договором. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата для медицинских работников центральных районных больниц, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым медицинскими организациями. Однако данная специальная социальная выплата по подпункту «з» п.2 постановления Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 ГУЗ «Кимовская ЦРБ» ей не производилась, ввиду того, что учреждение не внесло сведения о ней в реестр работников для специальной социальной выплаты. В устном порядке истцу было объяснено, что она к медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, не относится. Она не была включена ответчиком с 01.01.2023 в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, с 01.01.2023г. до настоящего времени социальная выплата ей не выплачивается. Поскольку она является медицинским работником, относящимся к младшему медицинскому персоналу, работает в поликлинике государственного учреждения здравоохранения, полагает, что имеет право на указанную выплату. Указанные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд. На основании вышеизложенного, истец просит признать за ней право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; обязать ГУЗ «Кимовская ЦРБ» включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с даты возникновения права, с 01.01.2023.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, обратившись с заявлением о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, указала, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика ГУЗ «Кимовская ЦРБ», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерства здравоохранения Тульской области, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствии, в представленных письменных возражениях, по сути, выразили единую позицию об отсутствии у ФИО2 права на меры дополнительной государственной поддержки медицинских работников в виде установления специальной социальной выплаты ввиду того, что истец не оказывает первичную медицинскую помощь населению.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) указано, в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 ст.8 ТК РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абз.5 ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз.7 ч.2 ст.22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч.1 ст.129 ТК РФ, согласно которой заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Часть 2 ст.72 Федерального закона 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечить благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Реализуя, с учетом предписаний статьями 7 и 37 Конституции РФ, свои дискреционные полномочия в сфере, Правительство РФ постановлением от 31.12.20022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установило дополнительные меры социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Вышеуказанным постановление Правительства РФ №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящий в государственную и муниципальную системы здравоохранения либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации №2568 установлено, что с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2023 №1336, от 20.03.2024 №343)

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2023 №1336);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» п.2 постановления №2568;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р; (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 №343)

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); (пп. «е» в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 №343);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р; (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 №343)

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ медицинским работникам, указанным в п.2 Постановления №2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, работающим на условиях неполного рабочего времени; а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (п. «а» ч.4 Постановления Правительства РФ №2568).

Пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно п.4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежедневно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Выплата осуществляется в течение семи рабочих дней со дня получения реестра (п.8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 имеет среднее профессиональное образование по профессии продавец продовольственных и непродовольственных товаров, что подтверждается дипломом № от 05.07.1991.

Из копии трудовой книжки, копии трудового договора № от 03.09.2013, приказа ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от № от 13.03.2017 усматривается, что ФИО2 работает в должности санитарки кабинета врача-фтизиатра в ГУЗ «Кимовская ЦРБ».

Из должностной инструкции санитарки поликлиники, утвержденной главным врачом ГУЗ «Кимовская ЦРБ» в 2023 году, с которой ФИО2 ознакомлена 13.12.2023, следует, что в должностные обязанности истца входит, в том числе: проведение уборки помещений в режимных кабинетах медицинского учреждения; еженедельное проведение генеральной уборки помещений в соответствии с графиком; осуществление подготовки помещения к приему пациентов; систематическое (после каждого больного) осуществление санитарно-гигиенической обработки поверхностей; получение у кастелянши и обеспечении правильного хранения и использования хозяйственного инвентаря и моющих средств; по указанию медицинской сестры сопровождение больных в лечебно-диагностические кабинеты; сообщение кастелянше о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и электроприборах; в свободное от основной работы время по распоряжению старшей медицинской сестры выполнение других работ в поликлинике, обусловленные производственной необходимостью.

Из Устава ГУЗ «Кимовская ЦРБ» усматривается, что основными целями и задачами учреждения является оказание медицинской помощи населению Тульской области.

Из выписки из ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, следует, что ГУЗ «Кимовская ЦРБ» зарегистрировано 07.03.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 711501001.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Тульской области от 01.09.2022 № на должность главного врача ГУЗ «Кимовская ЦРБ» назначен ФИО1

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности и давая им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Истец не была включена ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2002 №2568.

Согласно подпункту «3» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2002 №2568 специальная социальная выплата установлена младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.

В пункте 18 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 дано указание Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего постановления.

В соответствии с п.3 разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2002 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н, указано, что должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н.

Приказ Минздрава от 20.12.2012 №1183н (ред.от 04.09.2020) «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 №27723) утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 №205н, утвердившего новую номенклатуру.

Как следует из раздела 12.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 №205н, должность санитарки, которую занимает ФИО2, относится к должности младшего медицинского персонала.

В п.4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н, указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а" "д" и "з" пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Подпунктом 3 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты медицинским работникам, указанные в подпунктах «з» - «л» пункта 2 настоящего постановления, размер которой составляет 4500 рублей.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается, как указано выше, в соответствии с п.3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно п.17 постановления Правительства Российской Федерации №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года, за период со дня возникновения права на нее.

Из представленных материалов следует, что в 2023 году специальная социальная выплата ФИО2 не устанавливалась.

Поскольку ФИО2 в спорный период работала в должности санитарки кабинета врача-фтизиатра поликлиники, которая в силу Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (п.4 приказ от 20.12.2012 №1183н, п.12.3 приказ 02.05.2023 №205н) относится к должности младшего медицинского персонала, а ГУЗ «Кимовская ЦРБ» является медицинской организацией – центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Тульской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, следовательно, она относится к категории медицинских работников, указанных в п.п. «3» п.2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 и имеет право на меры дополнительной государственной поддержки медицинских работников в виде установления специальной социальной выплаты. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты младшим медицинским персоналом центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержаться таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 №99н.

С учетом приведенных обстоятельств, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению здравоохранения «Кимовская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату, обязании включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты>, право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Кимовская центральная районная больница» включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с даты возникновения права, с 01.01.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2025.