Дело **

УИД 77RS0**-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«18» мая 2023 г. ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Р. железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил :

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция ФИО1 подразделением транспортной безопасности, возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция ФИО1 подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вышеуказанная железнодорожная станция не включена в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию.

В соответствии с данными опубликованными на сайте федерального агентства Железнодорожного транспорта http://r1w.gov.ru, железнодорожная станция ФИО1 включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются требования.

Согласно п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры); г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Требования вступили в законную силу ****, окончание годичного срока реализации паспорта – ****

В нарушение вышеуказанных требований Западно-Сибирской дирекцией управления движением как субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции ФИО1 не были сформированы и не были привлечены подразделения транспортной безопасности.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями **** было внесено представление об устранении нарушений закона начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не были приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Представитель истца – помощник Новосибирского транспортного прокурора Грязнова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 21-22).

Представитель третьего лица Сибирского территориального управления Росжелдора ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является владельцем объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции ФИО1.

Указанная железнодорожная станция включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ от **** ** (далее по тексту - Требования).

**** ответчиком был разработан и утвержден паспорт транспортной безопасности указанного объекта инфраструктуры.

Согласно разделу 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта (л.д. 101) ответчик дал оценку соблюдению им на вышеуказанном объекте подпункта «в» пункта 5 Требований, указав, что подразделение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО1 привлекается в случаях, указанных в Требованиях и в соответствии с паспортом транспортной безопасности. В случае принятия решения о привлечении подразделения транспортной безопасности к паспорту в течение шести месяцев с момента его утверждения прилагается устав привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

**** ответчиком внесены изменения в раздел 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры, указано, что формирование / привлечение подразделений транспортной безопасности на данном объекте инфраструктуры не требуется, так как уровень безопасности объекта первый постоянный.

В Приложении ** к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры указано, что подразделение транспортной безопасности на объекте в настоящее время не привлечено.

Новосибирской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции ФИО1, принадлежащего ответчику.

В ходе проверки непривлечение ответчиком подразделения транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры станции ФИО1 расценено как нарушение п. 5 Требований.

По результатам проверки в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором **** было внесено представление об устранении нарушений закона.

До настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 указанного закона).

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях реализации требований указанного Федерального закона Правительством РФ **** принято постановление ** «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», которое устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с подпунктом «г» 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных Требований подразделения транспортной безопасности привлекаются для обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, входящего в перечень объектов, не подлежащих категорированию, в случаях, указанных в Требованиях.

В частности, Требования указывают на возникновение у субъекта транспортной инфраструктуры обязанности сформировать (привлечь) подразделение транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности на некатегорированном объекте при обслуживании на объекте транспортной инфраструктуры пассажиров и отнесении объекта к определенному уровню безопасности.

Вместе с тем исходя из положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, среди прочего, являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

К основным принципам обеспечения транспортной безопасности относится соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, а также непрерывность транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

По смыслу положений Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность на объекте транспортной инфраструктуры предполагает, что субъект транспортной инфраструктуры находится в состоянии непрерывной готовности к возникновению угрозы акта незаконного вмешательства. В целях надлежащего обеспечения транспортной безопасности субъекту транспортной инфраструктуры требуется своевременная реакция на изменение уровня транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поскольку угроза совершения акта незаконного вмешательства влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Иное противоречило смыслу деятельности по обеспечению транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах содержание Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, о возникновении обязанности сформировать (привлечь) подразделение транспортной безопасности на некатегорированном объекте только при отнесении объекта транспортной инфраструктуры к определенному уровню безопасности не может исключать саму по себе возможность формирования (привлечения) таких подразделений на некатегорированных объектах, поскольку иное повлекло бы нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и отсутствие своевременной реакции на угрозу возникновения акта незаконного вмешательства.

Доводы ответчика об ином толковании содержания Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, со ссылкой на письмо заместителя руководителя Росжелдора от **** № АИ-30/4454-ис, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, о чем указано непосредственно в самом письме.

Как усматривается из содержания Паспорта обеспечения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожная станция ФИО1 (с учетом внесенных изменений), ответчиком как владельцем транспортной инфраструктуры определено, что привлечение подразделений транспортной безопасности на объекте не требуется, поскольку на объекте установлен первый уровень безопасности, действующий постоянно.

В обоснование доводов своих возражений ОАО «РЖД» представлен договор **/КОЭ-ДЖВ/20/5/1 между ОАО «РЖД» и ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», в соответствии с которым ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор», на стороне которого выступают несколько юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» принимает на себя обязательство по оказанию услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» путем защиты от противоправных (неправомерных) действий (бездействий), угрожающих деятельности транспортного комплекса (п. 1.1 договора).

Указанный договор предполагает привлечение подразделений транспортной безопасности для обеспечения объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» в целом.

Как следует из пояснений представителя ОАО «РЖД» в судебном заседании, на основании указанного договора подразделение транспортной безопасности привлечено ответчиком для обеспечения транспортной безопасности на объекте инфраструктуры железнодорожный вокзал «ФИО1». При этом зона транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО1 находится внутри железнодорожного вокзала ФИО1.

Как следует из представленного ответчиком Порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО1 и ОТИ железнодорожный вокзал на станции ФИО1, на подразделение транспортной безопасности, привлеченное для обеспечения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный вокзал на станции ФИО1, по существу возлагается обязанность обеспечения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожная станция ФИО1. Это подтверждается тем, что зона транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО1 находится в здании железнодорожного вокзала ФИО1. Маршрут патрулирования подразделения ГРБ включает в себя как зону транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция ФИО1, так и, помимо здания вокзала, островную и береговую платформы, пешеходные настилы, т.е. территорию железнодорожной станции.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что транспортная безопасность ОТИ железнодорожная станция ФИО1 по существу обеспечивается ответчиком за счет подразделения транспортной безопасности, привлеченного для обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ФИО1.

Доводы новосибирского транспортного прокурора о том, что ОТИ железнодорожный вокзал ФИО1 является иным объектом транспортной инфраструктуры в данном случае не могут быть приняты судом во внимание, поскольку железнодорожный вокзал и железнодорожная станция в настоящем случае являются функционально связанными объектами.

При таких обстоятельствах достаточных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Р. железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме ****