Решение по делу № 2А-145/2022 от 10.06.2022 | Большесельский районный суд (Ярославская область)

Мотивированное решение

составлено 10.06.2022

Дело № 2а-145/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000204-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 г. с.Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Ильиной Е.Д.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании недействующим в части Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков»,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, просил:

признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 1.2, 2.4., 3.3.7 приложения № 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденного постановлением администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 338, в части противоречащей требованиям ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

признать недействительным и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 3.2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденного постановлением администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 338, в части, противоречащей требованиям п. 8 ст. 2.2. Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В обоснование исковых требований прокурор указывал, что прокуратурой района в марте 2022 г. в порядке правоприменения изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденный постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 338.

В соответствии с ч.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Ярославской области от 27.04.2007 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Пунктом 8 ст. 2.2. Закона № 22-з определено, что к дате рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка гражданин должен уведомить уполномоченный орган о согласии на приобретение предложенного земельного участка или об отказе от его приобретения.

Согласие гражданина на приобретение предложенного земельного участка или отказ гражданина от его приобретения оформляются в письменной форме за подписью данного гражданина.

Если гражданин не уведомил уполномоченный орган о согласии на приобретение предложенного земельного участка или об отказе от его приобретения, он считается отказавшимся от предложенного земельного участка.

В нарушение указанной нормы п.п. 3.2.7 Административного регламента предусматривает возможность составления заявителем уведомления о согласии на заседании комиссии, то есть в момент рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка, что недопустимо.

На основании ст.2 Закона № 22-з граждане вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или ведения огородничества.

Предоставление гражданам в собственность бесплатно находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для дачного строительства и ведения дачного хозяйства законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем в п.п. 1.2., 2.4., 3.3.7. приложения №3 Административного регламента такая возможность не исключается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

В Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области, утвержденный постановлением Правительства Ярославской области от 03.06.2015 № 595-п, также включена муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно (п. 22 Перечня).

Таким образом, исходя из изложенных норм законодательства, в Администрации Большесельского муниципального района должен быть утвержден административный регламент, соответствующий требованиям законодательства и не содержащий коррупциогенные факторы.

По результатам проверки, с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14.03.2022 главе администрации Большесельского муниципального района на указанный нормативный правовой акт принесен протест с требованием внести изменения в административный регламент с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Из ответа на протест следует, что изменения в административный регламент разрабатываются, однако до настоящего времени проект нормативного правового акта для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в прокуратуру района не поступил, необходимые изменения в нормативный правовой акт не внесены, спорные положения нормативного правового акта действуют и продолжают порождать правовые последствия.

В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. поддержала исковые требования по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации ФИО1 Ярославской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с административными исковыми требованиями прокурора.

Согласно положениям ч. 2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 №338 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков».

Согласно п.3.2.7 Административного регламента уведомление о согласии может быть составлено заявителем (либо его уполномоченным представителем) на заседании комиссии.

Согласно п.п. 1.2 Административного регламента в число заявителей включены физические лица, зарегистрированные в книге учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для дачного строительства.

П.2.4 Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги помимо прочего является принятие решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданина ( либо об отказе ) земельного участка для дачного строительства.

П. 3.3.7 Административного регламента установлено, что по итогам заседания комиссии помимо прочих принимается одно из следующих решений рекомендательного характера: бесплатно предоставить гражданину в собственность земельный участок ( либо отказать в предоставлении ) для дачного строительства.

Пунктом 8 ст. 2.2. Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» определено, что к дате рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину земельного участка гражданин должен уведомить уполномоченный орган о согласии на приобретение предложенного земельного участка или об отказе от его приобретения. Согласие гражданина на приобретение предложенного земельного участка или отказ гражданина от его приобретения оформляются в письменной форме за подписью данного гражданина. Если гражданин не уведомил уполномоченный орган о согласии на приобретение предложенного земельного участка или об отказе от его приобретения, он считается отказавшимся от предложенного земельного участка.

Ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з содержит перечень оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление гражданам в собственность бесплатно находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для дачного строительства и ведения дачного хозяйства законодательством не предусмотрено.

Согласно ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд приходит к выводу о том, что положения п.п. 3.2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 338, п.п. 1.2, 2.4., 3.3.7 приложения № 3 данного Административного регламента противоречат приведенному выше действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, влекут нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на беспрепятственное получение муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в связи с чем, административный иск является обоснованным и подлежит полному удовлетворению.

Суд считает, что оспариваемые нормы Административного регламента должны быть признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку имеет место не проверка законности нормативного акта в связи с рассмотрением спора между конкретными субъектами, а в порядке общего нормоконтроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Признать недействительными и не подлежащими применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 1.2, 2.4., 3.3.7 приложения № 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 338, в части, противоречащей требованиям ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Признать недействительным и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 3.2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденного постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 338, в части, противоречащей требованиям п.8 ст.2.2. Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Решение суда или сообщение о его принятии в силу п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ подлежат опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, в котором был опубликован или должен был быть опубликован Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденный постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 15.05.2017 № 338.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья