Дело № 2а-1250/2025

66RS0053-01-2025-001285-77

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.10.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Соболевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Плосковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сысертского муниципального округа о признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

требования административного истца мотивированы тем, что она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №40817810604900317040 «А», площадью 1 539 м?, с кадастровым номером №40817810604900317040, разрешенное использование: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_075. В отношении данного земельного участка зарегистрировано ограничение прав и обременение всего объекта недвижимости: аренда №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 ФИО12. До этого земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 ФИО13 (мать истца, умерла ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 ФИО14» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_044 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_173 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение земельного участка: относительно ориентира дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> «А», имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь: 1990 кв.м., правообладатель Черданская сельская ФИО5, обременение земельного участка: аренда, лицо, в пользу которого установлено обременение: ФИО1 Фактический указанный земельный участок используется ею и ее семьей с 1982 года. До 2013 года земельный участок имел разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь: 1 990 м?, обременение земельного участка: аренда в пользу ФИО1 В 2012 году, когда ее мать ФИО1 решила сделать межевание участка и уточнить его границы, Администрацией Сысертского городского округа было установлено разрешенное использование: для огородничества в связи с отсутствием подъезда к нему. Сведения о земельном участке были уточнены межевым планом, подготовленным ФИО2, директором ООО «УралГео». С 2012 года границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Границы участка сформированы в соответствии постановлением Администрации Сысертского городского округа от 12.11.2012 год №40817810604900317040 «О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в аренду ФИО1», которым была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 539 м?, целевое использование: для ведения огородничества. 17.01.2025, до окончания срока действия договора аренды от 28.04.2022 №40817810604900317040_075 она обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 05.03.2025 ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ выражен в письме № 130-05-21/3280 от 05.03.2025, из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденными постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖТ-1.2 (Зона индивидуальных жилых домом в сельских населенных пунктах). Цель использования – для ведения огородничества (индивидуальное огородничество), обозначенная в обращении о предоставлении испрашиваемого земельного участка, не соответствует основным и условно-разрешенным видам использования, установленным Правилам землепользования и застройки в территориальной зоне ЖТ-1.2 –индивидуальных жилых домов сельских населенных пунктах. Ранее зарегистрированный договор аренды от 28.04.2022 № 22_075 заключен на срок до 28.03.2025. Согласно п. 2.4. пункта 2 Договора договор прекращает свое действие по истечении срока, если ко дню истечения срока действия Договора не будет достигнуто соглашение о его продлении, а также по требованию одной из сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством и настоящим Договором. В связи с истечением срока действия договора аренды ей следует освободить земельный участок и передать его в Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству по акту приема передачи. С отказом она не согласна, полагает, что имеет право на предоставление указанного земельного участка с имеющимся видом разрешенного использования, так как сведения о нем внесены в ЕГРН, соответствуют фактическому использованию. До настоящего времени она являлась арендатором спорного земельного участка, использует его по целевому назначению. Участок используется семьей У-вых более 43 лет, оплачивает арендную плату. Ответчиком внесены изменения в части вида разрешенного использования с «для ведения огородничества (индивидуальное огородничество)» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

С учетом уточнения просит:

- признать незаконным отказ Администрации Сысертского муниципального округа, выраженный в письме от 05.03.2025, и за истцом право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. №40817810604900317040 «А», площадью 1 539 м?, с кадастровым номером 66:25:2401003:97, разрешенное использование: для ведения огородничества (индивидуальное огородничество);

- восстановить в ЕГРН сведения в отношении данного земельного участка в части вида разрешенного использования.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 на доводах иска настаивала в полном объеме.

Представитель Администрации Сысертского муниципального округа по доверенности ФИО4 полагала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В отзыве на иск административным ответчиком указано, что 28.04.2022 между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:25:2401003:97 № 22_075, площадью 1 539 м?, для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) на срок с 28.04.2022 по 28.03.2025. В соответствии с п. 2.4 договора его действие прекращается по истечении срока аренды и не возобновляется на неопределенный срок. 17.01.2025 от истца поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью ведения огородничества. Письмом от 05.03.2025 № 130-05-21/3280 истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с целью ведения огородничества, поскольку цель его использования не соответствует основным и условно разрешенным видам использования, установленным Правилами землепользования и застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖТ-1.2 (зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах). Поскольку градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны ЖТ-1.2, в которой находится испрашиваемый земельный участок, такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен, оснований для предоставления истицу в аренду без проведения торгов у Администрации Сысертского муниципального округа не имелось.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Свердловской области, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.04.2022 между сторонами был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, по условиям которого земельный участок был передан истцу для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для ведения огородничества (индивидуальное огородничество)» (п. 1.6). Срок действия договора – с 28.04.2022 по 28.03.2025 (п. 2.1). Договор прекращает действие по истечении срока аренды и не возобновляется на неопределенный срок (п. 2.4).

Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 отнесен к категории земель – земли поселений, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Ранее для данного земельного участка был установлен вид разрешенного использования – для ведения огородничества (индивидуальное огородничество). Изменение вида разрешенного использования связано с принятием административным ответчиком новых Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА «Об утверждении правил землепользования и застройки Сысертского городского округа».

Согласно данным Правилам, земельный участок расположен в территориальной зоне ЖТ-1.2 (зона индивидуальных жилых домом в сельских населенных пунктах).

17.01.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию Сысертского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в котором указала цель его использования – для ведения огородничества (индивидуальное огородничество).

Письмом от 05.03.2025 № 130-05-21/3280 ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что цель использования земельного участка – для ведения огородничества, не соответствует основным и условно разрешенным видам использования, установленным вышеуказанным Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа в территориальной зоне ЖТ-1.2.

Согласно п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п.п. 15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 19).

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденных постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА, к числу основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне ЖТ-1.2 отнесены: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), здравоохранение, образование и просвещение, парки культуры и отдыха, связь, размещение автомобильных дорог, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки общего пользования, запас. К числу вспомогательных видов разрешенного использования отнесены: рыболовство, обслуживание жилой застройки. К числу условно разрешенных видов использования отнесены: блокированная жилая застройка, социальное обслуживание, оказание услуг связи, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, общественное питание, гостиничное обслуживание, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, спорт, туристическое обслуживание, поля для гольфа или конных прогулок, историко-культурная деятельность.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка под огородничество в аренду без проведения торгов, с учетом вида его разрешенного использования, сведения о котором внесены в ЕГРН, не представляется возможным.

Тот факт, что вид разрешенного использования был изменен после обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, правового значения не имеет, поскольку на день ее обращения уже действовали Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденные постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА.

Поскольку необходимая совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствует.

Руководствуясь статьями 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соболева