Дело № 2-769/2023

УИД № 27RS0003-01-2022-008124-15

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 февраля 2023 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Якимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», Управлению образования Администрации <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

И.о. прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», Управлению образования Администрации <адрес> о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка об образовании и о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес>. Проверкой установлено, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес> присвоена 3 категория опасности объекта, однако, в нарушение ФЗ «О противодействии терроризму», в нем отсутствует квалифицированная круглосуточная охрана. Нарушения законодательства о соблюдении и защите прав несовершеннолетних, а также законодательства о противодействия терроризму не позволяют обеспечить выполнение основных задач, а именно обеспечение охраны и укрепления здоровья детей, посещающих образовательное учреждение. На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд возложить на МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» <адрес> обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно: обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Управление образования Администрации <адрес> обязанность произвести финансирование указанных мероприятий.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 10.02.2023г. суд на основании ч.3 ст.33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», Управлению образования Администрации <адрес> о понуждении к совершению определенных действий в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд удовлетворить исковые требования, установить срок исполнения ответчиками решения суда – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Однако, если суд придет к выводу, что данного срока недостаточно, не возражает против его увеличения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – заведующий МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» Цой-ФИО4 административный иск признала, суду пояснила, что в дневное время в помещении детского сада охраны нет, но есть 8 камер видеонаблюдения, тревожная кнопка. Она, завхоз и делопроизводитель по графику следим по мониторам за порядком. Другого выхода пока у них нет, т.к., согласно штатному расписанию, которое утверждает Управление образования, у них 3 сторожа, которые охраняют детский сад с 19:00 часов до 07:00 часов. В настоящее время Управление образования решает вопрос о заключении с ЧОП договора для осуществления квалифицированной охраны детского сада, но для этого требуется значительное время, на 2023г. деньги на организацию охраны ЧОП не вложены. Поэтому просит суд увеличить срок исполнения решения суда до 10 месяцев.

В судебное заседание представитель административного соответчика Управления образования Администрации <адрес> не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представителем административного ответчика ФИО5 представлен в суд письменный отзыв, из которого следует, что административный соответчик признает иск частично, просит суд учесть изложенные в отзыве обстоятельства при установлении сроков исполнения решения суда.

На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного соответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.23, ч.4 ст.218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и может быть реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.8 п.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п.5 п.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

05.10.2009г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в РФ, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в РФ.

Согласно п. «д» ст.11 указанной Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 данных требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании п.п. «е» п.20 вышеуказанных Требований № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно Уставу МАДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного вида №» (новая редакция), утвержденному начальником Управления образования Администрации <адрес> 22.03.2022г., данное дошкольное образовательное учреждение (далее – ДОУ) создано в целях реализации гарантированного гражданам РФ права на получение дошкольного образования (п.1.1). Учредителем и собственником имущества ДОУ является городской округ «<адрес>», функции и полномочия от имени которого осуществляет управление образования Администрации <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности ДОУ исходя из целей его создания (п.1.2). ДОУ является юридическим лицом с момента государственной регистрации. ДОУ имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. По своим обязательствам ДОУ отвечает имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Учредителем или приобретенных ДОУ за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества (п.п.1.4 – 1.6). Финансовое обеспечение деятельности ДОУ осуществляется Учредителем из бюджета города в форме субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели (п.5.3).

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверка законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», расположенном по адресу: <адрес>, имеющим третью категорию опасности, установлено, что ДОУ не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрану ДОУ осуществляют работники учреждения – сторожа с 19:00 до 07:00. Согласно штатному расписанию ДОУ на 2023г., должности «сторож» предусмотрены 3 штатные единицы.

Таким образом, судом установлено нарушение административным ответчиком требований вышеуказанных норм права, устанавливающих охрану дошкольного образовательного учреждения круглосуточно сотрудниками охранных организаций, обладающими специальными навыками, проходившими специальную подготовку, имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В судебном заседании представитель административного ответчика Цой-ФИО4 отсутствие в детском саде квалифицированной круглосуточной охраны не оспаривала.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 ФЗ 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.43 вышеуказанной Концепции противодействия терроризму, финансирование мероприятий в области противодействия терроризму может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников. Однако, это не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений и не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий, поскольку ДОУ является муниципальным и существует за счет финансирования бюджетный средств соответствующего муниципального образования.

На основании вышеизложенного, требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению как законные и обоснованные, поскольку несоблюдение административными ответчиками требований законодательства в области противодействия терроризму может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует финансовых затрат и времени для получения финансирования и проведения работ по заключению через публичный аукцион договора с ЧОП, суд, исходя из принципа разумности, считает необходимым установить срок исполнения ответчиками решения суда – в течение 10 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад комбинированного вида №» обязанность обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на Управление образования Администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад комбинированного вида №» квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.02.2023г.

Судья Е.В. Черникова