Решение по делу № 2А-671/2022 от 25.08.2022 | Ряжский районный суд (Рязанская область)

№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 25 августа 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., при секретаре Семизаровой Ю.Е., с участием заместителя прокурора Ряжского района Рязанской области Решетникова О.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой Ряжского района проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск, протяженностью 580 м., имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размерами, превышающими требования ГОСТ Р 505597-2017.

По сведениям администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, указанный участок автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования Ряжского городского поселения не включен, право муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Администрацией МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области меры по постановке на учет данного участка автомобильной дороги не принимались.

Данная автомобильная дорога находится в границах населенного пункта - г. Ряжска Рязанской области и является частью инженерной инфраструктуры городского поселения, используется неограниченным кругом лиц для проезда, в связи с чем относится к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.З Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.З ст.5 Федерального закона №257-ФЗ).

Из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления поселений.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № 26 от 23.12.2013 года, администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области с 01.01.2014 года передано исполнение полномочий администрации МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляются как при ремонте и содержании дорог, так и при проектировании, строительстве, реконструкции дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, водные объекты и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения.

С учетом положений Общероссийского классификатора основных фондов", принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст, сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с п.2, 3 Приказа, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п.5 Приказа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Иной процедуры вовлечениябесхозяйногонедвижимогоимуществав гражданский оборот, кроме какпризнанияна него права муниципальной собственности, Гражданский кодекс РФ не предусматривает.

Бездействие административного ответчика, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог, и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по необращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск протяженностью 580 м.

Обязать администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск протяженностью 580 м.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - участок автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - Александро- Невский - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск протяженностью 580 м.

Обязать администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области в течение 12 месяцев с момента принятия в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск протяженностью 580 м., произвести ремонт в части устранения выбоин: длина - 245 см., ширина - 140 см., глубина 12 см.; длина - 310 см., ширина - 195 см., глубина 8,5 см.; длина - 210 см., ширина - 115 см., глубина 9 см.; длина - 360 см., ширина - 245 см., глубина 10 см.; длина - 320 см., ширина - 110 см., глубина 9,5 см.; длина - 430 см., ширина - 235 см., глубина 12 см.; длина-950 см., ширина - 165 см., глубина 13,5 см.; длина - 675 см., ширина - 145 см., глубина 13,5 см.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Ряжского района Решетников О.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала, полагает их не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку от дома 72 по ул. Рабочих г. Ряжска имеется безопасный комфортный проезд по автомобильной дороге ул. Рабочих до объездной автомобильной дороги «Рязань- Ряжск-ФИО2 - ФИО3 -ФИО4». Общая протяженность проезда составляет примерно 1500 метров, дорога имеет асфальтовое покрытие и частичное освещение (в районе жилых домов по ул. Рабочих). Земельный участок под проезд в указанном месте не формировался и не выделялся. Дорожное полотно и другие элементы не создавались. Проезд представляет накатанный участок местности в колею от автомобильных колес. Таким образом, при отсутствии доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного спорного проезда само по себе не может являться достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер по постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйного, а также осуществить ее ремонт. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), совершенных органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ)К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В силу ч.5 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

С учетом положений Общероссийского классификатора основных фондов, принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст, сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В подтверждение исковых требований административным истцом представлены следующие доказательства:

Сообщение администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что участок автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск, в перечень автомобильных дорог общего пользования Ряжского городского поселения не включен и является накатанным проездом, кадастровых работ в целях постановки вышеуказанного объекта на кадастровый учет не проводилось, право муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Сообщение государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, о том, что был обследован участок автодороги -съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск протяженностью 580 м., и установлены следующие недостатки: имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размерами, превышающими требования ГОСТ Р 505597-2017, а именно: длина-245 см., ширина - 140 см., глубина 12 см.; длина - 310 см., ширина - 195 см., глубина 8,5 см.; длина - 210 см., ширина - 115 см., глубина 9 см.; длина - 360 см., ширина - 245 см., глубина 10 см.; длина - 320 см., ширина - 110 см., глубина 9,5 см.; длина-430 см., ширина-235 см., глубина 12 см.; длина-950 см., ширина - 165 см., глубина 13,5 см.; длина-675 см., ширина - 145 см., глубина 13,5 см.

Сообщение государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что при обследовании участка дороги: съезд от <...> до объездной автодороги: от автодороги "Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4" до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород" г. Ряжск, установлено, что протяженность дороги составляет 580 метров, из которых 180 метров имеет твердое покрытие - бетонные плиты, остальное покрытие - грунт.

Сообщение врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по результатам обследования участка автомобильной дороги-сьезд от <...> до обьездной автодороги от автодороги» Рязань-Ряжск-Алексадро-Невский-ФИО3-ФИО4» до автодороги «Ряжск- Касимов-Нижний -Новгород» установлено, что участок данной автомобильной дороги соответствует признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения городского поселения, поскольку находится в границах Ряжского городского поселения, используется неограниченным кругом лиц для проезда (ч.3,9 ст.5 Федерального законодательства от 08.11.2007№257-ФЗ) В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», данная автомобильная дорога может быть отнесена к V технической категории (число полос движения-1, ширина проезжей части 4,5-5метров).

Бездействие административного ответчика по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного участка автомобильной дороги нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки возможных дорожно-транспортных происшествий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что исковые требования являются незаконными и не обоснованными, суд отклоняет как необоснованные, поскольку административный иск основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подтвержден представленными доказательствами, указанными выше. Поскольку на момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на ответчика законом, ответчиком не исполнены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику, в части признания бездействия незаконным, возложения обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (участка автомобильной дороги), возложения обязанности принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества – указанный в иске участок автомобильной дороги.

Согласно 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание время, необходимое для исполнения решения суда, позицию административного истца, обоснование необходимых сроков административным ответчиком, а также требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и приходит к выводу о возможности установления срока для выполнения указанных действий в течение двадцати четырех месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Установление указанного выше срока для устранения выявленных нарушений, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автодорогой.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, обоснованным и подлежащим удовлетворению, в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – участка автомобильной дороги -съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск, общей протяженностью 580 м., возложения обязанности на административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет указанного участка автомобильной дороги, и возложении обязанности принять в муниципальную собственность данный объект недвижимого имущества.

Требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности произвести ремонт в части устранения выбоин на указанном участке автомобильной дороги удовлетворению не подлежат, поскольку суд приходит к выводу о том, что они заявлены преждевременно, в связи со следующим.

Проведение ремонта автомобильной дороги связано с определением его вида (капитальный, ямочный и др.), объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете для приведения в должное состояние указанного в иске участка дороги, данные действия относятся к компетенции административного ответчика, поэтому необходимость выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по ремонту данного участка автомобильной дороги, производство работ вне запланированных сроков, совершение иных действий, направленных на приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, могут быть возложены на ответчика лишь после того, как им будут исполнены требования об обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и принятии в муниципальную собственность указанного участка автомобильной дороги. При этом необходимо учитывать, что выполнение указанных требований обусловлено значительным промежутком времени (не менее 12 месяцев), за указанный период состояние дороги может измениться, что делает актуальным вопрос об обследовании состояния дороги и определения вида и объема ремонтных работ на момент, когда ответчик станет её собственником.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в настоящее время администрация муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области собственником автомобильной дороги не является, оснований для удовлетворения искового требования о возложении на ответчика обязанности произвести ремонт в части устранения выбоин на указанном участке автомобильной дороги, не имеется, в связи с чем в этой части иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск, Рязанской области, протяженностью 580 м.

Возложить на администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участка автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск, Рязанской области, протяженностью 580 м.

Возложить на администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области обязанность в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - участок автомобильной дороги - съезд от <...> до объездной автодороги от автодороги «Рязань - Ряжск - ФИО2 - ФИО3 - ФИО4» до автодороги "Ряжск - Касимов - Нижний Новгород», г. Ряжск, Рязанской области, протяженностью 580 м.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области обязанности произвести ремонт указанного участка автомобильной дороги, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Александров