дело № 2-101/2025

УИД 72RS0005-01-2025-000066-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Вагай Вагайского района Тюменской области 31 марта 2025 года

Вагайский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Симонова С.Н., при секретаре Шевелевой В.С., с участием помощника прокурора Вагайского района Тюменской области Федосеевой М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вагайского района Тюменской области Шайкина Д.С. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вагайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Управлению муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Вагайского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что на территории Первовагайского сельского поселения расположено кладбище по адресу:

- <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: №

Правообладателем указанных земельных участков является Управление муниципального имущества, строительства, ЖКХ, и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района на праве постоянного (бессрочного) пользования, используются для размещения кладбищ. Администрацией Вагайского муниципального района, Управлением муниципального имущества, строительства, ЖКХ, и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района, проект санитарно-защитной зоны кладбища не разработан, санитарно-эпидемиологическое включение на проект не получено. В ходе изучения реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по Тюменской области выявлено, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанных кладбищ не производилась.

Проверкой установлено, что Управление муниципального имущества, строительства, ЖКХ, и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района осуществляет эксплуатацию кладбища на земельном участке с кадастровым номером: №, для которых СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 определена санитарно-защитная зона в размере 50 метров, при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект. Указанное создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушается гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Также нарушены интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации, а также регулирующей вопросы использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании вышеизложенного, ссылаясь по правовому обоснованию на ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 22, 45 ГПК РФ, прокурор просит суд:

- Обязать Управление муниципального имущества, строительства, ЖКХ, и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района ИНН №, ОГРН №, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны объекта (кладбища), расположенного на земельном участке: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером: №

Помощник прокурора Вагайского района Тюменской области Федосеева М.С., в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора Вагайского района Тюменской области поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Управление муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, 31.03.2024 представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором не согласилась с исковыми требованиями прокурора Вагайского района указывает на то, что правоотношения, связанные с погребением и похоронным делом, урегулированы на федеральном уровне, а именно специальным Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Так, в частности, Федеральный закон № 8-ФЗ регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения определены ст.16 Федерального закона N2 8-ФЗ, согласно которой вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории. Таким образом, требования к территориальному размещению мест погребения применяются исключительно к вновь создаваемым местам погребения. Указывает, что территория кладбища, является действующим сельским кладбищем, а не вновь создаваемыми (образуемыми). Разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны является обязательной лишь для объектов I - III классов опасности. Сельские кладбища отнесены к V классу опасности, а в отношении данного класса опасности разработка проекта санитарно-защитной зоны является не обязательной. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 26.03.2024 представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывает на соответствие требований прокурора Вагайского района Тюменской области санитарному законодательству. Согласно СанПиН 2.2.1.1.1200-03 к источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека отнесены сельские кладбища, которые относятся к V классу опасности, для которых предусмотрен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны- 50 м.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона №52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам. Считает, что разработка проекта санитарно-защитной зоны и получение санитарно-эпидемиологического заключения является обязательным для хозяйствующих субъектов деятельность, которых связана с эксплуатацией объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, Управление муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района Тюменской области, является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Виды разрешенного использования вышеуказанных земельных участков - ритуальная деятельность.

Согласно статье 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 50, 52 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров.

В соответствии с нормами пунктами 2.1., 2.12, 3.1 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункт 1.5 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03, санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу пункта 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222. к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно санитарной классификации, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 N 7 12.5, сельские кладбища отнесены к классу V опасности (п. 12.5.2 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как следует из ответа администрации Вагайского муниципального района, проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке Первовагайского сельского поселения с кадастровым номером: № не разрабатывался, в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области за выдачей заключений об установлении санитарно-защитных зон администрация Вагайского муниципального района не обращалась, денежные средства на разработку проекта санитарно-защитных зон в бюджете на указанные цели отсутствуют.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Вагайского района Тюменской области по заданию прокуратуры Тюменской области об исполнении законодательства о погребении и похоронном деле, о размещении и содержании мест захоронения людей, установлено, что Управлением муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке: с кадастровым: №, по адресу: <адрес>, не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено, что подтверждается реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию от ДД.ММ.ГГГГ, размещенным на сайте Управления Роспотребнадзора по Тюменской области (https.//fp.crc.ru).

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд, исходя из того, что вышеуказанное нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих на территории Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Вагайского района Тюменской области Шайкина Д.С. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Управление муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации Вагайского муниципального района Тюменской области ИНН:№, ОГРН: № в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта (кладбища) расположенного на земельном участке: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы через Вагайский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2025 года.

Судья (подпись) С.Н. Симонов.

Копия верна:

Судья С.Н. Симонов.

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.Н. Симонов.