Решение по делу № 2-282/2022 от 04.10.2022 - о понуждении к выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Дело № 2-282/2022УИД 35RS0023-01-2022-000694-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 4 октября 2022 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» о понуждении к выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

установил:

главный государственный санитарный врач территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, территориальный орган) ФИО1 обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – ООО «Луч») о возложении обязанностей по исполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

в срок до 31 декабря 2022 года представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды за 2022 год в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д. Долоцкое Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ООО «Луч».;

в срок до 31 декабря 2023 года:

- разработать проект границ зон санитарной охраны для артезианской скважины № д. ...;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианской скважины № д. Долоцкое, ...) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника (артезианской скважины № д. ...) с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д. ... по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ООО «Луч». Ежемесячно представлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

В обоснование требований истец указал, что ООО «Луч», осуществляющее деятельность по водоснабжению населения д. ... из артезианской скважины №, обязано в соответствии с установленной законом периодичностью производить отбор проб воды и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, который включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям. Однако в 2022 году ответчиком в адрес истца результаты производственного контроля не направлялись. Кроме того, ответчиком не разработан проект границ зон санитарной охраны для артезианской скважины № д. ..., не получены предусмотренные законом санитарно-эпидемиологические заключения. Поскольку ответчиком не исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на положения ст.150 ГК РФ, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, истец просил об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Луч» не явился, извещен надлежаще, возражений не представил.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ст.150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из положений ч.1 ст.2 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.32 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2-4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Исходя из положений ч.1 и ч.2 ст.25 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Требованиями ч.4 ст.25 ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п.8 приложения к СанПиН 2.1.3684-21, производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Согласно п.п.3, 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, соответствии с программой производственного контроля должны 4 раза в год (по сезонам) исследовать качество воды из подземных источников по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям, 1 раз в год – на содержание неорганических и органических веществ, и 1 раз в год – по радиологическим показателям.

В соответствии с п.п.1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу ч.ч.1, 3, 5 ст.18 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Луч» на основании Устава от 11 апреля 2017 года осуществляет деятельность по водоснабжению населения д. ... из артезианской скважины №.

Ответчиком не разработан проект границ зоны санитарной охраны для артезианской скважины №, расположенной в д. ..., не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения из артезианской скважины №, расположенной в д. ... и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, что является нарушением ч.ч.1, 5 ст.18 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

10 декабря 2021 года, 16 июня 2022 года истцом в соответствии с п.2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» в адрес ООО «Луч» было направлено письмо о ежемесячном представлении в 2022 году (до 25 числа отчетного месяца) результатов производственного контроля качества воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

Однако в 2022 году информация о результатах производственного лабораторного контроля из централизованных систем водоснабжения в д. ... в территориальный орган не поступала.

В связи с допущенными нарушениями предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности.

До настоящего времени изложенные в иске нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, принимая во внимание, что нарушение ООО «Луч» вышеназванных норм санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью населения, использующего воду из данных источников для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд, а также может привести к распространению среди населения д. ... острых кишечных инфекций или химических интоксикаций (отравлений), имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения требований главного санитарного врача и возложения на ООО «Луч» указанных в иске обязанностей.

Суд полагает, что заявленный истцом срок для исполнения вышеназванных-обязанностей является необходимым и разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском и Бабаевском районах удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Луч» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2022 года:

- представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды за 2022 год в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д. Долоцкое Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ООО «Луч».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Луч» в срок до 31 декабря 2023 года:

- разработать проект границ зон санитарной охраны для артезианской скважины № д. ...;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианской скважины № д. Долоцкое, ...) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземного источника (артезианской скважины № д. ...) с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора из распределительной водопроводной сети д. Долоцкое Устюженского района по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ООО «Луч». Ежемесячно представлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Л. Галоян