копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2022 года Дело № 2 - 1353/2022
УИД 43RS0034-01-2022-001436-91
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием помощника Слободского межрайонного прокурора Исупова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт несоответствия нерегулируемого пешеходного перехода требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения. Так, 09.02.2022 в 22 часа 00 минут на 665 км автодороги «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» водитель автомобиля «Скания» совершил наезд на переходившего проезжую часть дороги по нерегулируемому пешеходному переходу слева направо по ходу его движения несовершеннолетнего пешехода, причинив ему травмы. В нарушение требований закона данный пешеходный переход не оборудован дублирующими знаками «Пешеходный переход», отсутствует его освещение. 11.02.2022 в адрес руководителя ФКУ Упрдор «Прикамье» внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены. Кроме того, межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданки ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлены нарушения положений вышеуказанного законодательства, а именно на автомобильной дороге З-243 на участке 631 км+190м – 632 км+646м слева по направлению движения «Киров-Пермь» в пределах населенных пунктах пгт. Вахруши и д. Рубежница Слободского района, а также на участоке 631 км+603М-632 км+255м справа по направлению движения «Киров-Пермь» в пределах населенного пункта пгт. Вахруши Слободского района отсутствуют тротуары для движения пешеходов. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать ФКУ Упрдор «Прикамье» привести нерегулируемый пешеходный переход на 165 км автомобильной дороги Р-243 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р-52289-2019, а именно организовать стационарное освещение пешеходного перехода, оборудовать пешеходный переход дублирующими знаками «Пешеходный переход», обустроить тротуары для движения пешеходов в пределах населенных пунктах пгт. Вахруши и д. Рубежница на 631 км+190м по 632 км+644м автомобильной дороги Р-243 слева по направлению движения «Киров-Пермь», а также на участке 631км+603 м по 632км+255м автомобильной дороги З-243 справа по направлению движения «Киров-Пермь», в пределах населенного пункта пгт. Вахруши.
Прокурор Исупов Д.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал.
В судебном заседании, проведенным с использованием видеоконференц-связи, представители ответчика ФИО2, ФИО4 требования прокурора не признали. В письменном отзыве указали, что участок автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь, в том числе на территории Слободского района, был передан в оперативное управление учреждения в 2016 году. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33150-2014 заявленные прокурором требования должны были быть исполнены прежней обслуживающей дорогу организацией. ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, собственных доходов не имеет, получает денежные средства из федерального бюджета. Для достижения целей и реализации деятельности, предусмотренной уставом, учреждение осуществляет заключение государственных контрактов на содержание автомобильных дорог в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение требований действующего законодательства учреждением в адрес Федерального дорожного агентства направлены письма о включении объектов в программу работ по капитальному ремонту на действующей сети автомобильных дорог в 2022-2024 г.г. После этого учреждением будут проведены закупочные процедуры, с победителем торгов заключен государственный контракт на выполнение соответствующих работ. Поэтому приступить к выполнению работ по обустройству участка дороги тротуарами возможно лишь после соответствующего финансирования со стороны Федерального дорожного агентства. С учетом изложенного, исполнение требований прокурора возможно только в 2024 году. Со своей стороны учреждение принимает все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, обеспечения безопасности дорожного движения и устранению выявленных недостатков. В 20022 году финансирование учреждение было уменьшено на 80 млрд. рублей. В случае удовлетворения требований прокурора просят суд установить срок для исполнения решения до 31.12.2024.
Представитель третьего лица МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона № 196-ФЗ).
В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно Постановлению правительства РФ от 17.11.2010 № 928 участок автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь, который прокурор просит привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения находится в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Прикамье».
Как установлено в судебном заседании, в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства Слободской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения в части оборудования участков дорог тротуарными дорожками и оборудовании нерегулируемого пешеходного перехода.
В ходе данной проверки установлено, что в ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» в границах Слободского района Кировской области (участки в границах г. Слободского и п. Вахруши) отсутствует соответствующее требованиями технических норм стационарное электрическое освещение. При этом, технические условия на техническое присоединение к электрическим сетям наружного освещения автомобильной дороги Р-243 в г. Слободском выданы еще 29.07.2021, счет на их оплату выставлен 02.08.2021. Оплата фактически произведена 26.11.2021, что значительно затянуло срок выполнения работ по техническому присоединению, ввиду чего до настоящего времени стационарное электрическое освещение не включено.
11.02.2022 Слободским межрайонным прокурором ФИО7 в адрес ФКУ Упрдор «Прикамье» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Как следует из ответа ФКУ Упрдор «Прикамье» от 16.03.2022, устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь в границах выполнялось в рамках объекта капитального строительства «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения». ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, собственных доходов не имеет, является получателем средств федерального бюджета и участником бюджетного процесса. Работы по освещению будут выполнены в случае доведения лимитов финансирования и после проведения конкурсных процедур.
Указанные недостатки по настоящее время не устранены, доказательств обратного в нарушение положений части 1 статьи 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.
Слободской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В нарушение п.п.4.5.1.2, п.4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 на автомобильной дороге Р-243 на участке 631 км+190м-632км+646м слева в переделах населенных пунктов и д. , а также на участке 631 км+603м- 632км+255м справа в пределах населенного пункта отсутствуют тротуары для движения пешеходов.
15.05.2022 Слободским межрайонным прокурором ФИО7 в адрес ФКУ Упрдор «Прикамье» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Как следует из ответа ФКУ Упрдор «Прикамье» от 31.05.2022, автомобильная дорога передана Учреждению в ненормативном состоянии, специалистами управления было проведено обследование и определены приоритетные направления дорожной деятельности. ФКУ Упрдор «Прикамье» письмом от 26.э10.2021 направлено обращение в Федеральное дорожное агентство о включении в программу проектных и изыскательских работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2022- 2023 годы. На дату получения представления финансирование на проведение проектных и изыскательских работ по объекту не доведены. Планируемый срок производства строительно-монтажных работ в соответствии с предварительной Программой работ – 2023-2025 годы.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия нарушений требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения, что выражено в отсутствии стационарного освещения пешеходного перехода и отсутствия тротуар в пределах населенных пунктах и д. . Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФКУ Упрдор «Прикамье», возложенных на него в силу закона обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.
Отсутствие стационарного освещения и тротуар вышеназванных населенных пунктах свидетельствует о нарушении прав жителей данных населенных пунктов на благоприятные условия проживания, создании угрозы жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
При этом отсутствие финансирования, необходимого для устранения выявленных нарушений, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и доказательства, суд находит исковые требования Слободского межрайонного прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь критериями разумности и справедливости, суд определяет срок совершения возлагаемых на ФКУ Упрдор «Прикамье» действий по организации стационарного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, обустройству тротуар в срок до 31 декабря 2023 года. При этом представление указанного срока на более длительное время существенно нарушит интересы граждан указанного поселения, что недопустимо в силу закона.
В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение Упрдор «Прикамье» (№):
- привести нерегулируемый пешеходный переход на 665 км автомобильной дороги Р-243 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ р-52289-2019 путем организации стационарного освещения пешеходного перехода, оборудования пешеходного перехода дублирующими знаками «Пешеходный переход»:
- обустроить тротуары для движения пешеходов в пределах населенных пунктах пгт. и д. на 631 км+190м по 632 км+644м автомобильной дороги Р-243 слева по направлению движения «Киров-Пермь», на участке 631км+603 м по 632км+255м автомобильной дороги Р-243 справа по направлению движения «Киров-Пермь» в пределах населенного пункта пгт. Вахруши
в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: подпись В.И. Колодкин
Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года.
Решение11.10.2022